通道县人力资源产业园区

• 【辰溪县招商】2019年黄溪口政府工作报告

  一、近一年来工作回顾即将过去的2018年是极不平凡的一年，面对财政收支矛盾巨增、脱贫攻坚压力空前、几十年未遇特大旱灾等重大挑战，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，深入学习贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神，不断巩固“两学一做”学习教育活动成果，大力弘扬辰溪精神，全面实施“一化四建”发展战略，较好地完成了各项目标任务。 镇域经济持续发展。近一年来，我们把发展镇域经济作为落实乡村振兴战略的重要抓手，全镇经济保持较高增长态势。在农业经济发展上，紧紧依托扶贫产业的助推，大力发展高效种植和养殖业。大湾村的黑木耳、黑家溪村的罗汉果、三羊田村和芙蓉村的油茶种植等都已达到一定规模，全镇2019年以来共新增农民专业合作社9家，新增种养大户32家，产业化和专业化成为了本镇农民增收致富的有效途径。我们依托本镇区域优势，大力发展商贸物流经济，近一年来共新增城镇就业人口196人，新增转移农村劳动力202人，新增个体工商、餐饮及运输户共40户，第三产业在全镇经济发展总量中的比重进一步提升。与此同时，积极探索以工促农、以工兴农的强镇富民新路子，引进贝尔动漫、国宏电子、艺圣家居3家企业在本镇兴建扶贫车间，解决了223名农村剩余劳动力的就业问题。预计全年可实现地区生产总值2.77亿元，增长9.6%，农民人均纯收入达6870元，增长8.7%，镇域经济活力迸发。 城镇建设有序推进。我们牢牢把握省新型城镇化建设试点镇的机遇，全力推进城镇化建设，不断改善集镇面貌。我们争取资金110万元完成了黄溪老街段道路硬化工程，不但让城镇居民休闲活动有了新的场所，而且有效缓解了交通拥堵压力。我们发挥啃“硬骨头”的精神，继续全力推进老市场改造，现已进入主体施工扫尾阶段，有望在明年初建成投入使用。我们先行先试破除建设资金短缺的瓶颈，争取县委、县政府主要领导对我镇小城镇建设的支持，将集镇污水、自来水两个立项多年难以实施的民生项目列入县级PPP招商融资建设平台，并在2019年5月份全面启动，目前，选址双溪村的新自来水厂、选址黄溪口村的污水处理厂主体工程和管网铺设工程建设任务均已过半，有望在明年3月底前同时投入营运。我们将争资跑项作为城镇建设的重要抓手，涉及黄溪口村和社区共113户的棚户区改造项目已于2019年10月份正式实施，黄溪南岸绿化、亮化、道路硬化等工程也已成功申报棚户区改造配套工程，有望有明年元月底前全面完成建设。2019年的城镇建设是一个丰收之年，各个项目顺利完工后将极大改善集镇环境和提升集镇品位。 农村基础设施不断完善。我们针对本镇基础设施中的薄弱环节，整合项目、资金不断加以改善。一是加强水利基础设施建设。完成了毛家田、黑家溪、罗新等村3.5公里渠道建设，争取项目资金127万元完成了三羊田等5个村安全饮水工程，解决了3800余人的饮水安全问题;二是加强交通基础设施建设。争取项目资金230万元，硬化了大湾村梅子湾至庄上、主公路至高桥、黄后公路至庵堂边3段共2.6公里通组公路，修建并硬化了双溪至大湾、大湾至老街2条连接公路，使群众出行更加方便快捷;三是加强“一事一议”及移民后扶项目建设。完成了大湾村人行便道等3个“一事一议”项目和移民安置点配套基础设施建设等6个移民后扶项目建设，累计争取专项资金129万元，为全镇农村基础设施建设源源不断注入了资金活力。四是加强美丽乡村建设。实施了双溪村窖家台自然村、大湾村柳林自然村休闲活动场所等项目建设，强力推进净化、淳化等工程，不断加强考核评比，农村环境卫生全年排名连续三个季度位居全县同类乡镇第4名;五是积极完善村(社区)“六位一体”阵地建设。在去年主体工程完工基础上，对芙蓉村等5个新建和三羊田村等4个改建村级活动场所配套设施进一步完善，使功能更加完善、服务更加周全，大大提升了对外形象。六是加强推进土地开发，提高农业生产条件，完成了罗新村、毛家田村共90亩荒草地开发任务，实施了黄溪口村60亩“旱改水”项目，目前正着力推进三羊田村、芙蓉村集中连片近千亩的土地占补平衡项目，将着力打造黄溪口片区新的高效农业生产示范基地。 社会事业不断进步。我们坚持“打防并举、综合治理”的方针，不断加大综治维稳工作与平安创建工作力度，近一年来共立案调处各类矛盾纠纷40起，调处成功率达100%，治安行政处罚55人，刑事打击54人，移送起诉12人，我们扎实开展扫黑除恶专项行动和街头巡逻活动，有力地维护了辖区社会治安的稳定。我们继续坚持“安全生产无小事”执政理念，毫不放松对各类安全隐患的排查处理，累计消除各类大小安全隐患65起，安全生产形势总体平稳。我们坚持教育优先的战略思想，全镇春秋两季适龄儿童入学率达100%，巩固率达100%，我们秉承重教兴教理念，通过两年多不懈努力，2019年成功争取社会力量LP65团队筹措资金30余万元援建毛家田村小学。近一年来，我们紧紧围绕《辰溪县脱贫摘帽工作方案》，聚焦“三率一度”，全面对标问题，以等不得、输不起的勇气，下足绣花功夫，深入开展了扶贫档案资料“三统一”、扶贫对象动态调整、脱贫攻坚“四全四查四会一帐”、扶贫结对帮扶等各项工作，收到了应有成效。通过工作推进，广大建档立卡贫困户充分享受到了党的扶贫政策的恩惠，全镇2019年以来共发放贫困户自主产业奖补资金114.64万元、教育助学资金24.5万元、新农合和医疗救助资金12.5万元、务工交通补贴8.16万元、危房改造资金70.4万元，落实扶贫特岗33人、易地搬迁3户10人，危房改造23户，新增低保38户83人，新增贫困12户38人。截至目前，2019年减贫171户600人任务已顺利通过镇、县两级复核，年末贫困发生率有望降至0.92%，为我县2019年整县脱贫摘帽作出了应有贡献。 政府效能不断提升。一是认真履行全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项。升级改造了镇便民服务大厅，设置了扶贫、民政、劳保、农机等多个窗口，并率先在全县设立了不动产登记中心，进一步方便群众办事，使群众日常办证、办事“一站到位”。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设与市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。2019年以来，更新工作动态以及政务信息50多条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《黄溪口镇干部职工考勤管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》、《黄溪口镇财务管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，截至2018年10月底支出公务接待费用2.3万元，同比减少71%，公务用车运行维护费用11.4万元，同比减少7%，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。各位代表，回顾近一年来的工作，我们深切感受到，要实现奋斗目标，必须突出重点、攻坚克难。我们只有始终把项目建设放在首要位置，才能有发展的蓬勃向前;只有始终坚持改善民生，才能不断赢得广大人民群众的信任和支持，只有始终坚持完善制度、转变作风，才能不断提高政府的行政效能。回顾过去一年的工作，一路奋斗、一路艰辛，成绩来之不易!这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督和支持的结果，是全镇上下奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持、参与黄溪口镇建设的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也应该清楚认识到全镇经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题。一是项目建设和优化投资环境过程中带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响稳定的因素增多;二是财政收支矛盾依然突出，对全镇经济发展支撑力度还不够;三是经济发展环境和社会治安状况还不尽如人意;四是干部队伍建设和机关作风建设有待进一步加强。针对这些问题，我们必须引起高度重视，认真研究、努力扬长补短，把今后的工作做得更好。 二、全力以赴打好2018年工作收官之战各位代表，2018年工作已接近尾声，但剩余近两个月的工作十分关键和重要，特别是我们面临市脱贫摘帽评估验收和省脱贫攻坚工作实地考核，加之国家审计署对我县扶贫领域项目和资金全方位地审计核查，重重考验要求我们要始终把责任担在肩上，万众一心、攻坚克难，以时不我待、舍我其谁的精神和勇气全力以赴打好2018年工作收官之战。通过认真梳理，我们在接下来的一个多月时间里，要着重做好以下6个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。要改进工作方式方法，认真对照贫困户脱贫、贫困村退出标准，逐户上户，逐村解剖，逐项对标，精准发现问题，及时整改到位，确保问题清零，不满意清零。要在最后总攻冲刺阶段，强化担当，较真碰硬，全面做好市检、省检各项准备工作，确保抽样检查在我镇不出任何纰漏，向上级、群众和时代交上一份合格满意的答卷。 （二）加快重点项目建设进程。要加强重点项目外部环境维护和矛盾纠纷调处力度，确保各个项目建设顺利推进。老市场改造要力争年底封顶。污水处理厂和自来水厂主体工程要完成80%以上工程量，本镇范围内管网工程力争全面完工。棚户区改造项目年底前完成总工程量的70%，黄溪南岸绿化亮化等建设项目也要一并推进，力争在2019年春节前全面建成，以全新面貌展现在世人面前。 （三）加强农村基础设施建设。要多方争取项目、筹措资金，继续加大农村基础设施建设力度，为乡村振兴战略添砖加瓦。着重实施好黄溪口村人行便道等15个提前实施的2019年第一批涉农资金整合项目和毛家田村路灯等5个移民后扶项目。要打好土地开发的“组合拳”，强力推进三羊田村、芙蓉村集中连片土地占补平衡项目，力争年底前全面完工，让本镇的农业生产条件不断有质的改善。 （四）全力维护社会安定。没有安定环境，其它都是徒劳。我们要进一步创新社会治理，按照“1+1+3+5”社会治理体系，加大矛盾纠纷排查和化解力度，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，要推进和落实扫黑除恶专项行动，不断增加广大人民群众安定感。要进一步加大安全生产投入，有的放矢落实农村道路交通安全“路长制”管理工作，加大安全隐患排查治理力度，确定年末安全生产大局稳定。要及时办理省委第六巡视组的信访交办件，确保事态稳定和舆情可控。 （五）统筹发展各项社会事业。要进一步强化财政监管，坚持开源节流，努力完成150万协税护税任务。要全力落实第四期土地增减挂钩任务，确保12月15日前全面竣工迎接验收。要科学调配，认真做好非洲猪瘟各项防控工作，严防重大疫情发生。要加快农村土地确权办证和集体经济清产核资工作进程，确保在规定时间内全面完成任务。要以开展新时代文明实践活动为契机，不断提升本镇五美乡村建设水平，全年农村环境卫生评比排名目标要“保三争四”。要不断适应人口和计划生育工作新形势下新要求，力争升类进位打一个“翻身仗”。要认真落实“河长制”各项工作要求，认真整改环保督察发现的各类问题，打赢碧水蓝天保卫战。要以落实脱贫摘帽各项考评指标为抓手，协同做好教育、医疗、低保、困难救助、劳动就业等各项工作，不断增强辖区群众的获得感和幸福感。 （六）加大政府自身建设力度。一是建设为民政府。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义重要思想，坚持把主要时间和精力用在解决群众具体诉求上，把主要财力花在群众最希望办的事上。二是建设实干政府。继续完善“221”便民服务体系，落实“三联七到户”、“三包一满意”各项工作要求，实行“领导联村、干部包户”，深入一线了解村情民意，破解发展难题。三是建设清廉政府。坚决贯彻中央关于厉行节约各项规定，针对“四风”方面存在的问题，全面树立政府的清正之风、廉洁之气，对照《廉洁从政准则》，做到不越红线、不碰底线。四是建设制度政府。强化镇村两级目标管理制度考核兑现，做到令行禁止，坚决不搞“灵活变通”，切实维护制度权威，确保政令畅通。各位代表!在整县脱贫摘帽的大幕即将开启之际，回首过去，我们步履坚定，展望未来，我们信心百倍，我们完全有理由相信，2018年的工作，必将在我们每个单位的发展历程中和我们每个人的人生舞台上都写下浓墨重彩的一笔。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，万众一心，砥力前行，奋力推进黄溪口全面建成小康社会的新进程，共同谱写中国梦黄溪口新篇章!

  2025-07-08

• 【沅陵县招商】2019年五强溪镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年。2019年来，镇政府把握政治方向，全面贯彻党的十九大精神和省、市、县党代会精神，认真落实“创新引领，开放崛起”战略，全力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，紧紧围绕县委、县政府“一带三园五区五县”的发展战略，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，按照“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、边贸活镇”的总体思路，真抓实干，团结进取，实现了经济社会保持平稳健康发展。截至目前，国内生产总值达13亿元;工业总产值达到7.2亿元，辖区内税收5200万元，完成固定资产投资1.1亿元，农民人均纯收入达4100元。 （一）攻坚克难，全力打好脱贫攻坚战全镇共有建档立卡贫困户1344户4556人，2014年脱贫229户778人，2015年脱贫179户644人，2016年脱贫150户492人，2017年脱贫239户847人，2018年脱贫231户797人，还有316户998人未脱贫。全镇贫困发生率降至3.19%。我镇有瓦窑坪、荷花坡、牛狮坪、唐家坪、金银池5个贫困村，瓦窑坪、荷花坡、牛狮坪三个村已于2016年脱贫出列，金银池、唐家坪两村于2018年脱贫出列。责任落实情况。成立了由党委书记任组长，镇长、专职副书记任副组长，其他班子成员为成员的脱贫攻坚工作领导小组，各村(居)也相应成立领导班子，明确专人负责。镇党委、政府与各村(居)、干部职工层层签订军令状，落实月督查季小结的考核模式，考核结果与年底绩效评估相挂钩。全镇19个村(居)实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。政策落实情况。按照中央的“五个一批”和省委的“七大行动”等政策要求，因地因事因人施策，促进贫困人群增收，各项基础设施建设和公共服务建设不断完善。一是落实产业扶贫。全镇落实产业奖补政策，水稻8340亩，养蜂1200箱，生猪养殖示范户规模50头以上30余户，存栏3500多头，牛养殖示范户9户，合计380头，兑现农业奖补资金643户，46.4万元。不断壮大、巩固金银池村核桃种植、唐家坪村生态水稻种植、牛狮坪村云盘头葡萄种植、瓦窑坪村红心猕猴桃种植等产业，全镇共有35个种养专业合作社，均与建档立卡贫困户建立了利益联接机制。二是易地搬迁和危房改造扶贫。为有效改善贫困人群的生存环境，保障住房安全，2018年实施易地搬迁39户140人;贫困户危房改造220户625人，2019年牛狮坪异地扶贫搬迁集中安置点已建成，并与12月5日分房到户。三是教育助学扶贫。落实“雨露计划”贫困人员72人，享受扶助金10.8万元，助学贫困学生104人，发放贫困学生生活补助金10.5375万元。四是实施生态扶贫。全镇共确定20名贫困人员为村生态护林员，发放补助20万元。五是加强就业扶贫。扩大就业，全年开展农村实用技术培训达600人次。积极提供就业信息，引导劳务输出，目前有1221个贫困人员在外务工;创办“扶贫车间”，实现“家门口打工”，支持鼓励乔子坪社区宏鑫服饰制造有限公司招工贫困人员16人，蒋家溪村众汇彩绘厂招工贫困人员20人;设立扶贫特岗6种，帮助170户170人贫困人口实现增收。六是落实医疗救助扶贫。政府补贴2019年贫困人口基本医疗个人缴费100.232万元。为提高贫困户住院报销比例，兑现医疗救助资金35.3万元。七是实施低保兜底扶贫。确保A类及全家低保对象百分百纳入贫困户，全镇现有社会保障兜底对象88户251人。工作落实情况。一是做到驻村工作队全覆盖。5个贫困村由县公安局、畜牧局、气象局、人保沅陵分公司、农行沅陵支行、怀运集团五强溪分公司等后盾单位选派工作队长(第一书记)及队员每村共3人，实现贫困村工作队驻村全覆盖。13个贫困人口100人以上的非贫困村由县公安局、畜牧局、农行沅陵支行、水文局、怀运集团五强溪分公司等后盾单位选派工作队长(第一书记)、镇政府选派2名工作队员，实现非贫困村工作队驻村全覆盖。全镇18支驻村工作队均能按照《沅陵县扶贫工作队和结对帮扶责任人管理考核办法》要求正常开展工作，基本做到吃、住在村，履职到位。二是做到了结对帮扶全覆盖。县公安局、畜牧局、气象局、人保沅陵分公司、农行沅陵支行、水文局、怀运集团五强溪分公司等后盾单位和镇政府、镇直机关单位、村(居)干部职工、驻五强溪镇县人大代表、县政协委员共311人对全镇1344户贫困户实现结对帮扶全覆盖。各结对帮扶人均能按照《沅陵县扶贫工作队和结对帮扶责任人管理考核办法》要求正常开展工作，基本做到了“五知，五要五不要”。 （二）全心全意，发展产业夯实经济基础现代工业方面。已初步形成以矿产、电化、食品、造纸为主导产业的特色产业群。全镇规模工业企业达到3家。一方面巩固壮大现有企业，重点为电厂50万千瓦扩机项目搞好协调和服务，进入试运行阶段;大力培育紫艺茶业，全面启动厂区改造;另一方面，金鑫园硅业完成产能提升与环保技术升级，即将恢复生产，引进贵州峡成管道燃气公司投资选址建厂;生态文化旅游方面。2019年，红星茶场申报3A级景区，成功完成茶园变景园的蜕变发展。夸父山景区完成撑锅岩游步道和码头建设。我们积极配合北京大学、同济大学、吉首大学等旅游方面多批专家团实地察看编制五强溪旅游发展规划，邀请投资商、社会各界代表来五参加旅游发展座谈会。激发民众发展旅游热情，鼓励民众参与旅游开发与宣传。江边柳林、五溪文化传媒等6个地方特色旅游文化公众平台对我镇文化旅游进行积极宣传推介。全镇已初步形成以大坝观光、餐饮为载体，大别溪漂流、夸父山景观、民俗文化表演等多种旅游产品相互搭配的产业布局。 （三）执政为民，社会民生事业稳步发展基础设施不断完善。集镇新区建设项目顺利进行中，新区一桥已完工，投资2亿元的五强溪集镇防护工程已全面竣工，五强溪集镇多年水患终得解决。我们不断加大基础设施投入，截至目前镇内硬化通畅道路达140余公里，扩宽公路50余公里，新修毛路20余公里。现已全面完成安全饮水工程建设，完成全镇农村电网全面升级改造。我们有农村综合服务平台建设项目16个，其中柳林汊和合仁坪为扩建项目，夸父山、唐家坪、蒿子溪、蒋家溪、麻伊伏、辰塘溪、学堂坪、金银池、牛狮坪、石公坪、四合头、大洞溪、荷花坡、瓦窑坪为新建项目，唐家坪村已率先完成村部建设并投入使用。五强溪集镇防护工程防洪堤内侧建设排污排水管网，平整场地，争取1月完成临时停车场建设，延伸段的居民休闲广场将进入建设阶段，争取春节前完工，提升人民群众生活质量。重点民生问题得以解决。一是完善城乡社会救助体系。城乡低保、医疗救助、临时救助、特困对象供养全覆盖。1-11月发放社会救助资金417.5万元。二是提升防灾减灾救灾综合能力。完善防灾减灾工作机制，做好自然灾害应急救助，救灾资金物资的安全管理。发放救灾救助金20万元，救助物资6.8吨。2017年“7·1”水灾救助资金发放基本完成。三是扎实做好军人优抚工作。着力做好优待抚恤、涉军维稳工作。发放军人优抚金、退役士兵补助69.8万元。四是统筹养老服务事业发展。加强老年优待关爱，提升养老服务质量，启动柳林汊新敬老院建设，争取1月底完工。发放高龄老人补助金13.4万元。五是努力发展残疾人事业。残疾人“两项补贴”清理认定工作全面完成，发放两项补贴金14.9万元。培训残疾人150人，发放仔猪125头;辅助器具20件(个);返还残疾人农合补助6.78万元;申报白内障免费手术27人;申报残疾人产业示范户2户;0-17岁残疾儿童康复训练5名;全镇1127残疾人信息动态更新基本完成。社会就业水平不断提高。全镇城镇新增就业人数目标数为260人，我镇积极宣传带动待业人员参加就业招聘会，向本镇企业及大型工程项目推荐相关待业人员，截至11月底已全部完成。新增农村转移就业人数300人，农村贫困人口转移就业65人;互联网+就业服务平台建设20个，其中乡镇1个，社区4个，村15个;顺利实现就业再就业。下岗失业再就业100人，就业困难对象再就业30人，新增创业主体40个，新增创业主体带动城乡就业人数56人。在县就业局和县三维培训学校的指导下，我镇成功举办电焊工培训班，培训学员76人(其中贫困户14人)，学员通过理论、实践学习和考核，全部获得相应的技能职称。开展文明创建活动，打造美丽宜居五强溪。一是严格制度约束。制定《村庄卫生治理和处置规范》，强化对村庄卫生的监督和治理，做到村级垃圾有人管、管得住、管得好，力求实现村级卫生治理的制度化、长效化。充分利用各种会议、宣传栏、固定标牌、标语、微信工作群等媒介，广泛开展文明创建活动，做到文明创建工作家喻户晓、人人参与，努力营造浓厚的文明创建氛围。二是完善环卫设施。2019年以来，先后发放生活垃圾桶2000个，增添流动垃圾斗车28台，并在原有垃圾处理场的基础上，建设了一个垃圾晾晒场，同时筹资修建四座新技术环保垃圾焚烧炉，对河道漂浮垃圾与集镇生活垃圾进行集中焚烧处理。三是强化环境综合整治。2019年初，对各村居、五强溪库区河道漂浮物垃圾以及S227路段公路沿线违章建筑开展了“大排查、大整治、大清扫”活动，共出动劳力2000余人次，出动清扫车辆200余台次，租用船只40余次，清理、运送、焚烧、填埋垃圾50余吨。对五强溪集镇老街至乔子坪共15公里的路障进行集中清理，共拆除违章建筑和有碍观瞻的猪栏、厕所48栋。全面落实“河长制”，坚持领导带头，强化责任，确保水资源治理的常态化、长效性。牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的生态发展意识，坚持环境保护与经济发展协调并行的发展理念，强化环保责任意识，全镇范围内扎实开展环保工作，治理堰道渠道、畜牧业养殖污染治理多举措防治污染，彻底改善农村"脏、乱、差"现象。四是进一步优化农村人居环境。在全面环境综合整治工作后，五强溪镇将投入资金栽种观赏性树木对227省道沿线进行绿化，打造五强溪集镇至乔子坪景观大道;对集镇周边村居，公路沿线安装太阳能路灯400余盏;实现了集镇周边绿化亮化。扫黑除恶，守一方平安。中央部署扫黑除恶工作以来，我镇按照省、市、县各级各部门工作要求，在全镇范围内开展了扫黑除恶工作。一是广泛宣传，2019年以来，通过张贴公告、横幅、入户宣传等方式，累计发放扫黑除恶专项斗争、收缴枪支弹药、禁赌等通告9000余份。投入3万余元，在集镇、省道沿线设置大型固定标语24处，集镇商铺LED屏显12处，对19个村(居)配齐扫黑除恶线索举报箱1个、宣传专栏1处，各村(居)自行书写标语240余幅，实现了宣传全覆盖、无死角，使中央扫黑除恶大方针大政策家家知晓、人人明白。二是行动落实，2019年3月，我镇全面关停了集镇、村(居)临街面盈利性棋牌娱乐场所，全面收缴非法枪爆物品，广泛开展禁种铲毒实地踏查，全面开展黑恶势力犯罪线索排查及处理。1月以来，摸排扰乱农村基层组织运行的“黑、恶、乱”线索1条，公安机关及时处理1起。经广泛排查，公安机关排查线索9条，我镇自查线索7条，目前正由相关执法部门依法依规予以甄别，及时打击。针对群众举报，9月1日-3日，我镇配合上级各相关部门对我镇辖区凌津滩库区河道非法采砂进行了专项整治，对17只涉事船只进行了关停、靠岸、封存，并对11名涉事人员采取了强制措施进行调查，目前案件正在办理过程中。11月6日，我镇召开“系列盗窃案退赃大会”。在退赃会上，办案民警对案情以及破案过程进行了通报，结合自身职能对防盗安全知识进行了宣传普及，并且对追回赃款进行了返还。安全生产工作取得历史性成就。2019年来，镇政府认真贯彻落实中央、国务院及省、市、县关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，以维护经济发展、确保社会稳定为着力点，全力抓好各项安全生产工作落实，切实做到党政同责，一岗双责，失职追责和“三个必须”，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，加强安全生产宣传培训，加强安全生产执法检查，切实加大隐患治理。我镇全年没有发生较大及以上安全生产事故，安全生产工作保持良好态势，工作得以稳步推进，完成了省级安全生产示范乡镇验收工作。 （四）依法行政，不断优化政府自身建设扎实推进“法制五强溪”建设，“七五普法”有序开展。全面推进政务公开、法治政府建建设，深入开展“两学一做”学习教育、严格落实中央八项规定精神、省委九条规定精神，着力解决了一批“四风”突出问题和“雁过拔毛”式腐败问题。一如既往开展作风建设活动，进村入户，帮助群众解决困难、化解纠纷。同时，实施“五包一”方案和网格化管理，集镇以网格为单元落实联片责任人和责任单位，实行社会综合管理，确保社会大局稳定。全镇通过一系列措施，干部作风得到根本转变，进一步树立了服务政府的良好形象。各位代表，2018年的发展令人鼓舞，一年的成就催人奋进。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协、各人民团体、驻五单位和社会各界人士大力支持的结果，是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表五强溪镇人民政府，向尽心尽力、辛勤工作在各条战线的同志们，向所有关心和支持五强溪发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!虽然我们在工作中取得了一些成绩，但仍存在一些不足：一是因历史沿革我镇群众的利益诉求较多，社会维稳压力大;二是工业经济结构单一，仍需调整优化;三是农业产业未形成规模，仍需培育壮大;四是旅游经济未形成品牌，仍需夯实基础;五是扶贫攻坚任务艰巨，实现全面小康社会压力大;六是干部创新意识不够，服务意识不强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作展望我们要认真领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，准确把握新时代下中央、省、市、县政策走势和五强溪发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展。按照党中央的战略部署，2020年是全面建成小康社会之年，因而，2019年的工作开展将直接决定我们能否给人民群众交一份满意的答卷，将直接决定五强溪未来多年的规划与发展，做好2019年工作意义重大。政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新引领、开放崛起，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委、县政府战略布局，按照“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、边贸活镇”的总体思路，坚持“富民强镇”的目标，努力构建幸福、美丽、文明、和谐的五强溪。主要目标是：到2019年底，镇域生产总值达到15.6亿元，年均增长13%以上;工业经济总产值达10.5亿元;增长18%;实现辖区税收2937万元，增长10%以上;农民人均纯收入达到5100元以上，增长15%以上。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作。 （一）全力以赴助脱贫，确保全面奔小康。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和重大发展机遇，要找准路子，开对方子，确保全镇2019年全部贫困人口脱贫稳定脱贫。进一步完善道路畅通工程建设，加大对贫困村公路建设力度，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力，保障群众安全便捷出行。继续推进驻村帮扶和党员干部结对帮扶，充分发挥各级驻村帮扶工作队的作用，加大与驻村帮扶工作队及派出单位的联系汇报力度，争取各方面资金对贫困村的投入，政策跟进，保持大部分脱贫户脱贫不脱政策。发挥十大平台作用和用活十八策，因地制宜通过产业发展、转移就业、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶持方式，实现贫困人口的精准脱贫。 （二）加快镇域经济建设，着力打造经济强镇。一是立足资源优势，推进“工业强镇”战略。我镇将重点加强对闲置国有资产的整合，对全镇闲置国有资产进行一次清理备案，整体包装以备招商，有效提升土地利用价值，全面实施城乡建设用地增减挂钩项目。在企业发展上。巩固壮大现有企业，尽快促成鑫瑞公司全面投产，继续加大为电厂50万千瓦扩机项目服务，确保扩机项目顺利进行，大力培育紫艺茶业上市。二是加大基地培育，推进“专业化生产、一体化经营”。突出抓好茶叶、楠竹、工业原料林集中连片三大产业基地建设。围绕有机茶、肉牛养殖、桑蚕、高山葡萄、薯粉、有机大米等本地特色产业，加快推进我镇农业产业化进程。积极探索“农庄经济”模式，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一，逐步推进传统农业转型升级。要突出壮大农产品龙头加工企业和大户种养业的发展，重点扶持紫艺茶业5万担黑茶加工项目、五强溪生态薯业有限公司年产1万吨红薯加工项目。要切实搞好农产品市场流通信息服务、科技服务和农村土地流转信息服务，全面推行农村一体化信息服务建设。三是立足全域旅游，实现旅游兴镇。借助入选“全省百强旅游小镇”的机遇，继续按照“品味民俗文化、休闲生态王国、分享工业文明”的初步构想，加快推进全域旅游建设。做到三个同步：做到景区规划与基础建设同步。因地制宜、高启点编制五强溪旅游总体规划，按照规划对镇域景区内的相关基础设施逐步完善、分段实施，坚持投入。做到外部宣传与内部整合同步。搜集和整理五强溪镇各旅游景点的精品影像、图片和民间传说等资料，科学规划旅游路线，编制宣传手册和游客指南，统一对外的宣传口径。同时，整合江边柳林、五溪文化传媒、夸父山诗社等公众平台，采取多种形式对五强溪镇旅游进行传播和营销。积极引进有实力的企业投资我镇旅游产业。做到政府引导与民间投入同步。在我镇积极争取政策、完善基础设施和搞好项目协调服务的基础上，重点引导民间资金投入中小型景点开发和乡村生态休闲旅游。 （三）抢抓集镇项目建设，着力打造边贸重镇。以交通、水利、电力、通讯等基础设施建设为重点，整合项目资源，打造宜居城镇。抓住县政府将我镇定为新型城镇化建设示范点的机遇，强力推进集镇新区开发;逐渐完善集镇配套设施，新建集镇停车场。继续实施集镇绿化、亮化及下水道清淤改建工程，从集镇中心逐步向周边延伸，逐年完善集镇污水和垃圾处理设施;争取完成镇水管站改制;加快推进交通重大项目建设，积极争取227省道改造并将五强溪沅水大桥建设纳入省道改造项目之列。争取将夸父山、大洞溪、唐家坪、唐家湾至桃源公路建设进入项目笼子，打通我镇的交通瓶颈。加快发展仓储物流产业，培育边贸物流集散地，加大与周边区域的商贸交流，凸显区域中心地位。 （四）加快提升公共服务水平，推进社会各项事业上新台阶。要进一步完善社会保障、城乡低保、农村医疗救助，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖全镇的社会救助保障体系。完成五强溪镇敬老院建设，实现五保老人和留守的贫困老人集中供养;继续加强就业服务工作，为就业和再就业创造条件;要提高各学校的教学质量，继续加强合格化校园建设、巩固低龄寄宿制学校的办学成果，促进教育事业健康发展。深化卫生体制改革，积极推进镇村卫生一体化管理，强化门诊服务监督，实行基本药物“零差率”销售，提高农村卫生事业发展水平。要进一步加大安全生产监管力度，规范车、船的管理使用，维护校园周边环境，加大道路交通安全监管力度，同时加强市场的管理，强化企业主体责任，严抓食品、药品、危化、危爆行业安全，确保不发生较大以上安全生产事故。同时，要统筹抓好工会、工商联、共青团、老年协会、妇女儿童等各项工作。 （五）努力维护社会稳定，营造和谐局面。我们将全面加强社会管理工作，进一步改进工作作风，提升群众安全感、提高群众满意度，营造良好的镇域经济社会发展环境。坚持严打整治，全面扫黑除恶。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争和“两抢一盗”专项行动，严厉打击不法行为。深入开展“平安创建”活动，扎实开展群防群治，严格落实平安建设进村入户、入社区入居民，通过多种形式进行全方位宣传，提升平安创建的社会知晓率，切实将平安建设融入到经济社会生活的方方面面。着力改善民生，消除矛盾源头。从五强溪的实际看，无论是移民问题还是矿区纠纷，其根本原因是大坝建成及矿区收购后五强溪移民存在的生存难和就业难问题，为此，我镇将全力加大产业扶持和就业创业服务力度，切实帮助移民群众发展致富，确保库区移民、矿区群众安居乐业，从根本上消除信访问题的社会土壤。改变工作服务观念，推进便民服务建设。恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念，进一步改变工作作风，以良好的作风和形象赢得全镇人民的信任、支持和拥护。坚持把不断满足广大人民群众对公共服务的新要求作为政府工作的出发点和落脚点，不断创新社会管理方式，提升服务水平，不断提高人民群众获得感和幸福感。同舟共济扬帆起,乘风破浪万里航。各位代表、同志们，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是3.8万五强溪人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，万众一心，乘势而上，真抓实干，为建设幸福、美丽、文明、和谐的五强溪而共同奋斗!

  2025-07-08

• 【怀化招商】怀化市政府工作报告

  2021年1月12日在怀化市第五届人民代表大会第五次会议上 市长雷绍业? 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对各种严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和繁重的防汛救灾任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，奋力把怀化这座“五省通衢”城市建设成为“西南明珠”取得了明显成效，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长3.9%，居全省第6位；规模工业增加值增长5.6%，居全省第2位；固定资产投资增长9.2%，居全省第4位；社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.2个百分点，居全省第3位；地方一般公共预算收入增长4.5%，居全省第2位；非税占比降至29.7%，居全省第3位；进出口总额增长33%；城、乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、10.3%，分别居全省第12位、第2位；居民消费价格涨幅控制在3%以内。 有力有效推进“双战双胜”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。坚决打赢疫情防控阻击战。在全省率先运用“口袋战术”、四级干部集村部、中西医并举治疗等举措，24天实现确诊病例零新增，36天实现确诊病例全部清零，全市疫情防控工作得到钟南山院士点赞和省委省政府的充分肯定。最早推动复工复产。在全省率先开展重点项目集中开工，深入开展项目建设“创先争优百日大会战”行动，4次按下项目建设“快进键”，并率先建立就业用工、行政审批“两需求一贯通”机制，重点建设项目强进度、重点规模企业强产能成效显著。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚决落实“外防输入、内防反弹”常态化防控要求，严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，织牢织密常态化防控网络，坚决巩固疫情防控成果，实现了清零后再没出现新增病例。 有力有效打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚全面胜利。2.15万剩余贫困人口全部脱贫，高质量通过国家普查，如期完成全面脱贫目标任务。实施农村饮水安全巩固提升工程533处，完成25户100人以上自然村通水泥路604公里、农村公路提质改造733公里、农村危房改造2428户、社会救助兜底保障8.85万人，贫困劳动力就业总人数达33.09万人，全市行政村4G覆盖率100%，发放助学金3.4亿元，农村贫困人口住院综合报销比例达85%以上，基本实现“六个全覆盖”。易地扶贫搬迁后续帮扶做法获国家推广。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建国家空气环境质量二级标准城市；河长制全面落实，中心城区黑臭水体全面消除，全域地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上；自然保护地整合优化有序推进，污染地块安全利用率达90%以上。中央、省环保督察组、省“夏季攻势”交办问题基本整改到位，溆浦江龙锰业、江东湾锑矿、花桥磷矿、沅陵河道采砂、高新区土壤污染修复等突出问题整改销号，长江经济带整改事项为零。禁捕退捕扎实推进，辰溪县禁捕退捕做法获国务院督查组充分肯定。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达71%。通道成功创建全国生态文明建设示范县。重大风险防范总体可控。全市政府性债务余额累计减少53.87亿元，隐性债务累计化债进度完成115.59%，综合债务率、债务风险、“三保”风险总体可控。严厉打击非法金融活动，全市不良贷款率降至1.51%以下，降幅全省第一。 有力有效推进产业及产业园区提升行动，产业项目建设风帆正扬。持续发展制造业。新增规模工业企业96家。电子信息、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、先进桥隧工程装备制造产值分别增长24%、13%、10.2%、9%。洪江市四维集团获批国家级装配式建筑示范基地。持续壮大特色产业。成功获批国家骨干冷链物流基地，成为全省唯一入选城市。新增重点商贸服务企业20家，完成商贸物流业增加值300亿元。推出怀化四季、自驾旅游等精品线路，举办“徒步雪峰山?怀化森呼吸”等主题活动，成功承办湖南红色旅游博览会通道分会场活动，有力推动疫情后文旅市场复苏，全年接待游客5030万人次，实现旅游收入400亿元。鹤城九丰现代农博园、靖州飞山成功创建4A景区，溆浦北斗溪镇成功创建湖南省特色文旅小镇。中医药健康产业发展规划颁布实施，中国巴基斯坦中医药中心落户怀化，中药材种植面积达70万亩，完成综合产值106亿元。持续推进专业化园区建设。15个省级及以上产业园区新建标准化厂房133万平米，技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长5.5%。怀化广告创意产业园成功获批国家级广告产业园区，高新区中医药特色产业基地、洪江精细化工新材料特色产业基地获批国家火炬特色产业基地，国家农业科技园区被评为全国优秀园区。 有力有效实施乡村振兴战略，农业农村面貌焕然一新。农业发展基础不断夯实。基本农田面积保持在383.07万亩，种植优质稻190万亩，粮食播种面积471.9万亩，总产近200万吨。水果总面积227.1万亩，产量281.6万吨，总产值76.3亿元。新建高标准农田29.08万亩，加固病险水库水闸18座，有序推进大中型灌区续建配套与节水改造项目29处。农业现代化加快推进。新增省级农业特色园区4个、市级现代农业特色产业园20家、粤港澳“菜篮子”生产基地38个、绿色食品认证78个、全国名特优新农产品名录9个、国家农产品地理标志5个。新增省级农业产业化龙头企业19家、市级龙头企业34家。积极防控非洲猪瘟，严厉打击生猪私屠滥宰，生猪产能加快恢复。洪江市被认定为中国特色农产品（黔阳冰糖橙）优势区，麻阳成功入列全国柑桔产业集群基地县。农村人居环境整治三年行动圆满收官。完成农村户厕改造30115户，新建农村公厕32座，创建农村人居环境整治示范村50个、美丽乡村示范村25个，建设省级森林乡村1422个。 有力有效推动基础设施补短板，新型城镇化步伐不断加快。城市及交通建设加快推进。启动《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》编制，全市“多规合一”审批平台进入试运行。渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳电化改造、怀化西编组站（“两线一站”）正式开通运营。张吉怀客运专线站内工程全面完工。芷铜、靖黎高速公路建设顺利推进，沅辰、官新、张官高速公路建设如期开工。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工。怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城市综合功能稳步提升。成功通过省级卫生城市、文明城市复审。全面开展城市生活垃圾分类，生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设顺利推进，新建、改造垃圾中转站28座。92个城镇老旧小区、3569套棚户区改造项目全部开工。新增城区停车位2000个，新建、改造城市公厕40座。加快城区113个历史遗留房产证办证流程，完成首次登记3.5万户，办理转移登记3.14万户，38个烂尾楼项目盘活37个。天网工程、应急指挥调度系统等智慧城市项目建成使用。岩门、迎丰二期等公园建设扎实推进。稳步推进县城和重点集镇综合提质改造，全市常住人口城镇化率提高到51%。 有力有效实施创新引领开放崛起战略，生态创新融合发展取得新进展。持续深化供给侧结构性改革。关停非煤矿山11座、拆除钒矿企业1家。财源税收综合治理机制、“交房即办证”、“标准地+承诺制+代办制”等多项改革成效明显。累计发放全口径小微企业贷款273.3亿元，为其减少融资成本2.3亿元。各项贷款余额达1518.1亿元，贷存比达66%，创近10年来最好水平。新登记市场主体3.42万户。64家经营类事业单位全部撤销事业单位建制，收回编制1573个。农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作全面完成。创建“三社合一”示范村55个。扎实推进科技创新。高新技术企业增加到368家，高新技术产业增加值占比达18%，科技进步贡献率达55%。各类创新平台发展到459个，研发经费投入强度提升到1.8%，每万人发明专利拥有量达1.45件以上。全年受理商标注册申请513件，专利权质押融资增速居全省第一。国家文化和科技融合示范基地有望获批，刘良院士专家工作站顺利落户。引进各类科技创新人才866人。全方位高水平扩大开放。成功举办健博会暨第二届怀商大会，积极参与沪洽周等招商活动，实际到位省外境内资金405.2亿元、增长23.9%，新增“三类500强”企业10家、投资项目11个。中欧班列新增线路2条。外贸实绩企业达70家，实现进出口总额13.7亿元，增速全省第一。沅陵县获批全省第10家台湾工业园。 有力有效办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生事业加快发展。全面完成省市22件34项重点民生实事，财政民生支出占比达76%以上。新增城镇、农村劳动力转移就业8.9万人，为945名农民工追发工资832.77万元。城镇登记失业率2.4%，退役军人安置率达100%。基本养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险和生育保险全面实现市级统筹。落实“米袋子”“菜篮子”工程，在全省率先完成地方粮食储备入库任务。建成投用芙蓉学校10所，新建改扩建乡村小规模学校220所、公办幼儿园47所、乡镇寄宿制学校108所、教师周转宿舍1544套，新增义务教育学位6.7万个，义务教育大班额全面消除。全市实现中小学生零溺亡。市妇幼保健院完成整体搬迁，5家县级医院达到三级医院服务能力要求，乡镇卫生院规范化建设达标率100%、每院配备2名全科医生实现全覆盖，2395个村卫生室标准化建设全面完成。城乡低保和残疾人“两项”补贴全面提标。成功获批国家居家和社区养老服务改革试点市。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶“六清”行动，中央、省交办线索办结率全省第一，社会治安状况评价全省第一。全面完成“七五”普法任务。全面推行村规民约（居民公约），社区矫正和矛盾纠纷调处不断加强，信访维稳工作获全省先进。安全生产和消防工作考核再获全省先进。科学应对17轮强降雨，全面完成防汛救灾任务，取得未死一人未垮一堤一坝的可喜战绩，获全省先进集体称号。实施食品安全隐患大排查大整治百日行动，食品药品安全得到有力保障。其他事业取得新成效。国防动员和后备力量建设扎实推进，全国双拥模范城实现八连冠。发放住房公积金个人住房贷款23.35亿元，增值收益1.95亿元。第七次人口普查工作进展顺利。审计、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会等各项事业和工作都取得新成效。 有力有效加强政府自身建设，干事创业氛围浓厚。坚决维护党中央权威，坚持用清单管理办法有效落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议203件、政协委员提案191件，办复率、满意和基本满意率均达100%。深化“放管服”改革，行政审批和公共服务事项实现“一件事一次办”全覆盖，首批361件事实现全市通办；大力纠治形式主义官僚主义，会议、文件数量控制在计划限额内。在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，人民至上、生命至上理念进一步增强，科学决策、创造性应对能力大幅提升。坚持政府过“紧日子”，压减公用经费支出20%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好省委巡视反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固。 2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得重大成就。 这五年，我们实现了从发展相对滞后到创新引领发展的历史跨越。2018年3月，成功获批国家高新区，成为武陵山片区唯一拥有国家级高新区的城市，还先后获批国家农业科技园区、国家广告产业园区、国家骨干冷链物流基地、国家火炬特色产业基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等一大批“国字号”平台，赋予怀化集聚要素、辐射周边、创新引领的强大动能。五年来，全市研发经费增长6倍，高新技术企业总量增长10倍，高新技术产业增加值占比增长4倍，怀化日趋成为辐射大西南、引领整个武陵山片区的国家创新型城市。 这五年，我们实现了从产业基础薄弱到特色集聚发展的历史跨越。实施产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，现代商贸物流、生态文化旅游、电子信息、医养健康、绿色食品等特色产业持续壮大，产业园区发展到“4+1+13”，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家，雪峰山大花瑶景区有力撑起湖南全域旅游中部“神韵雪峰”版块，九丰农博园等现代农业综合体引领一二三产业融合发展，三次产业结构由14.5:41.8:43.7调整为14.5:28.5:57.0，怀化迎来了产业发展最佳时期。 这五年，我们实现了从铁路交通枢纽到综合交通枢纽的历史跨越。“两线一站”正式开通运营，怀化往成渝地区的通道能力提升6倍以上，往广西地区货物运输能力提高12.5%；怀邵衡高铁建成通车，张吉怀高铁完成线下工程，成为全国唯一不是省会城市的高铁枢纽；武靖、怀芷高速建成通车，沪昆、杭瑞、包茂、娄怀、怀化绕城等7条高速公路通车里程717公里，居全省第一；芷江机场通航城市达15个，直达北上深等一线城市；水运通航里程1223公里，位居全省前列；国省干线公路全面升级，“四好农村路”全面铺开，普铁、高铁、高速、航空、航运、普通公路“六位一体”综合交通网基本形成，怀化成功入列全国性综合交通枢纽城市，成为“一带一路”重要战略节点。 这五年，我们实现了从发展方式粗放到注重绿色发展的历史跨越。把绿色作为最大亮点，把健康作为核心特色，深入推进传统产业全面绿色转型，积极倡导绿色低碳生活方式，整治“散乱污”企业245家，县城及以上城市空气质量优良天数比例达92.8%，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%，收获了国家级生态示范区、全国十佳生态文明城市、全国水质较好的30座城市等一张张烫金名片，良好生态环境成为怀化人民最普惠的民生福祉。 这五年，我们实现了从开放相对有限到全面深入开放的历史跨越。成功入列湘南湘西承接产业转移示范区，怀化海关正式设立，广州港怀化内陆港、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、铁路口岸、公共保税仓、跨境商品展示交易中心建成运营，怀化至明斯克、德黑兰国际班列相继开通，健博会、怀商大会影响力与日俱增。五年累计引进内资1442.3亿元，进出口总额翻了4.5倍，入驻怀化的“三类500强”企业由4家发展到72家，昔日的偏远山城在融入新发展格局中加速开放崛起。 这五年，我们实现了从县县贫困到全面脱贫的历史跨越。“十三五”初，全市共有贫困人口87.07万人，贫困村1024个，13个县市区均为省级以上贫困县，是全省唯一的全域贫困市州。五年来，城镇居民人均可支配收入由20693元增加到30562元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由7203元增加到12011元，年均增长10.7%；全社会消费品零售总额年均增长8.12%，县市区全面小康总体实现程度平均值达98%，教育、文化、卫生等社会事业全面发展，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，所有贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，所有县市区全部摘帽，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。 各位代表！ 五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻怀部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济结构依然不优，总量、均量、质量依然不强；实体经济依然较弱，产业短板较为突出；外贸规模不大、拉动力不强，开放型经济短板明显；城市发展新旧问题交织，规划建设管理有待进一步创新；农业发展规模化、精细化、产业化、品牌化还处在低位阶段；生态环保、民生保障、安全生产、疫情防控等方面依然存在不少风险点，政府债务特别是隐性债务规模仍然偏大；营商环境还需进一步优化，推动高质量发展的专业化能力和水平还需不断提高等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。紧扣实施“三高四新”战略，围绕建设对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的发展定位，经济社会发展的主要目标是： 经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP年均增长7.5%，总量达到2600亿元，人均GDP超过5万元；实体经济不断壮大，制造业增加值占GDP比重达19%，产业投资占固定资产投资比重达60%。 创新能力实现新突破。研发经费投入占GDP比重达到并保持在2.0%以上，每万人口有效发明专利拥有量达3.2件，数字经济增加值占GDP比例达25%。创新平台不断完善，创新人才加快聚集，科技成果转化取得明显成效，成功创建国家创新型城市。 改革开放迈出新步伐。产权制度及要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。进出口总额年均增长20%。 社会文明程度得到新提高。争取1-2个县成功创建全国文明城市（县城），建成50个左右省级文明村镇，20个左右全国文明村镇，文明单位创建覆盖面达50%。文化软实力和影响力明显提升，争取创成全国文明城市。 生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低；巩固环境空气质量达标创建成果，单位GDP二氧化碳排放有效降低，县级及以上城市空气质量优良天数比例达95%以上；地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%；森林覆盖率保持在71%以上；成功创建国家生态文明建设示范市。 民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.6%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.95人，基本养老保险参保率达92%，人均预期寿命达78.5岁。 治理效能得到新提升。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发公共事件应急能力显著增强，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.055%以内。 为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建市域制造业集聚发展“C”型走廊，着力推进“六大基地”建设，到2025年“C”型走廊制造业总产值突破1000亿元。二是坚持创新引领，建设国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化“五大计划”。三是坚持改革开放，着力打造五省边区改革开放新高地。推进“四大改革行动”和“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。四是着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为。强化投资消费“双轮驱动”，每年实施的重点项目不少于300个。最终消费对GDP贡献率达60%。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。确保粮食产量稳定在195万吨以上。创建市级以上现代农业产业园120个以上，市级以上农业产业化龙头企业达300家。村庄规划编制覆盖率达100%，农村生活垃圾治理的行政村比例达到90%以上。六是推进新型城镇化，促进区域协调发展。有序推进中心城区扩容提质，中心城区人口达70万以上。支持沅陵、溆浦发展成为城市人口超过20万的中小城市，建设一批人口规模达10万人的小城市。加快推进户籍制度改革，常住人口城镇化率达57%。七是繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化；深入挖掘怀化本土红色文化，推动精品文艺创作；发展壮大现代文化产业，力争全市文化及相关产业突破1000亿元。八是坚持绿色发展，建设五省边区生态文明中心城市。加强生态系统保护和修复，全市保护地总面积提高到410.7万亩。倡导绿色低碳的生活方式，推动资源高效利用，形成人与自然和谐共生的良好氛围。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康怀化建设，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断实现人民对美好生活的向往。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀化。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，加快建设法治政府，提高依法行政水平，有效防范和化解各种风险，更好维护安全稳定。 三、2021年重点工作 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年各项工作，意义十分重大。 2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。 实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作： （一）围绕加快发展现代产业体系，着力壮大实体经济 1.?集中力量大力发展制造业。加快建设湖南重要电子信息产业基地，大力推进华晨被动元器件、向华电子磁性材料等新项目建设，全力支持奇力新、向华、华晨、金升阳、合利来、正向等企业做大做强，力争电子信息产业产值增长20%以上。加快建设五省边区生物医药产业基地，支持正清、正好、博世康等企业发展，启动新晃极冰龙脑萃取产业园、洪江市康养基地项目，加快龙脑樟、黄精、茯苓等中药材标准化基地建设，力争生产面积达100万亩，实现综合产值120亿元。加快建设新材料（精细化工）产业基地，依托恒光科技、双阳高科、久日新材等重点企业，延伸精细化工上下游产业链。启动立坤、华晟等新材料项目，抓好科捷铝业高精密超平铝板、长沙新材料镁合金制品等生产线，加速推进高新区新材料产业园建设。力争全市新材料工业总产值达50亿元，规模企业超过50家。加快建设湖南先进桥隧工程装备制造业基地，重点支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，力争年内桥隧工程装备总产值达20亿元，相关企业聚集超过15家。加快建设装配式建筑制造产业基地，重点培育发展怀化远大、嘉晟住建、四维住工、大鼎钢构等企业，确保全市装配式建筑基地产能年内增长20%。加快建设军民融合特色产业基地，依托云箭集团等军工企业，引导华峰电子、华晨电子、湘鹤电缆等民营企业参与军品科研生产，建设军转民、民参军特色产业链。 2.?做大做强特色优势产业。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，大力发展现代商贸物流产业，年内新增重点商贸服务企业20家，力争商贸物流产业增加值达410亿元。完成佳惠农产品（冷链）物流产业园二期工程，推进怀化国际（东盟）物流产业园、高新区产业物流园二期、怀化农科园冷链物流园、义乌中国小商品城二期项目建设，启动以辰溪公铁水多式联运物流园为重点的节点商贸物流项目建设。以文旅融合全域旅游示范市建设为抓手，大力发展生态文化旅游产业，实现接待游客5800万人次、旅游收入460亿元。支持芷江受降旧址创建5A级景区，新增高A级景区1个以上。支持雪峰山文旅集团以雪峰山旅游板块为重要支撑，实施区域整合，打造雪峰山山地旅游度假区，唱响“锦绣潇湘?神韵雪峰”大品牌。以千里沅江、百里画廊为依托，加快建设一批特色乡村旅游点。扶持溆浦北斗溪民宿旅游、沅陵借母溪、洪江古商城、黄岩旅游区打响品牌。以绿色食品加工产业基地建设为抓手，大力发展绿色食品加工产业，力争年内新增绿色食品40个，农产品加工产值增长10%。支持洪盛源油茶、新晃老蔡牛肉、芷江和翔鸭业、娃哈哈饮料、海联食品、沅陵大曲酒业等重点企业发展，做大做强粮油制品、肉制品、水产品、功能食品、特色食品等产业。以国家文化和科技融合示范基地创建为抓手，大力发展文化（广告）创意产业，力争主营业收入达到18亿元。培育壮大京东云、中意设计、万卷文旅、优美科技等文化科技融合龙头企业，推动数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化。 3.?全面推进园区专业化建设。进一步优化园区规划布局，重点推动高新区新材料产业园、怀化国家广告产业园区、洪江化工新材料产业园、鹤城区装配式建筑专业园、沅陵电子信息产业园、中方绿色新型建材产业园及桥隧先进装备制造产业园、通道未名生物科技园等一批专业园区建设，形成园区间产业集聚、链条完善、特色明显、协同互补的产业生态体系。支持鹤城工业集中区申创省级高新区。新进规模工业企业80家。实现园区技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值增长8.5%。 （二）围绕厚植发展新优势，着力推进改革创新 1.?加快科技创新体系建设。实施新一轮加大全社会研发经费投入行动计划，研发经费投入占比提升0.1个百分点以上。加快科技型园区和科创平台建设。发挥企业在科技创新中的主体作用，加大研发经费投入和产学研合作，力争高新技术企业达到400家以上，发明专利申请2000件以上。持续开展“五溪人才行动计划”，全市高层次领军人才达到100人以上。 2.?推动深层次关键性改革。持续实施市属企业改革创新三年行动计划，大力推进市县平台公司市场化实质性转型，加快市属企业重组整合。深入推进投融资体制改革，力争社会融资规模增长10%、贷款余额增长8%以上。持续推进农村“三社合一”综合改革，完善农村承包地、集体林地“三权分置”制度。统筹推进就业用工、医疗体制等领域改革。 3.?持续激发市场主体活力。强化市县乡村四级“互联网+政务服务”体系，全面推行企业、群众办事马上办、就近办、网上办、一次办。加快实施企业上市“破零”计划，强化普惠金融服务，持续激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。开展企业权益“七个保障”专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。力争全年新登记市场主体3万户以上。 （三）围绕扩大内需这个战略基点，着力扩大有效需求 1.?积极拓展投资空间。实施重点项目354个，完成投资562亿元，产业项目投资占比实现60%以上。张吉怀高铁怀化段实现竣工通车。加快推进芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设，力争怀洪旅游快速干线年内开工，加快溆浦至洞口等高速公路规划前期工作。加强运输服务发展，全面推进城乡客运一体化。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快新基建，完成云计算中心二期建设，建成城区充电站场8个、5G基站1000个。 2.?全面促进消费升级。加快万达、步步高、通程等大型商业综合体业态融合和多元化发展，积极推进开元大厦、宏宇商业广场、飞达等项目建设。大力发展夜间经济，力争打造1-2个夜间经济品牌商圈。精心筹办健博会、汽博会等节会，提振汽车、家电等大宗商品消费，支持汽车市场、汽车零部件市场建设。升级怀化文旅消费惠民卡，拉动大众消费内循环，积极培育1-2个知名地域餐饮品牌。加大农产品品牌创建、推介和营销力度，大力发展农村电商，推动怀化农产品“走出去”。拓展教育、体育、医养健康等消费新领域，鼓励平台直播、“旅游+带货”“互联网+生活服务”。加快新型消费形态向农村拓展，充分挖掘县乡消费潜力。 3.?扩大高水平开放。加快西部陆海新通道怀化枢纽节点建设，推动开行湖南至广西北部湾铁海联运班列，争取年内开通东盟班列，实现中欧班列常态化开行。加快引进区域性快递转运中心和分拨中心。全力筹办怀商大会，积极参与港洽周等重大活动，引进省外境内资金430亿元以上，新引进“三类500强”企业6家以上，2亿元以上重大项目70个以上。 （四）围绕全面推进乡村振兴，着力推动农业农村优先发展 1.?大力发展山地精细农业。打造“六大强农”行动升级版，努力把中药材、水果、茶叶、蔬菜、畜禽水产、粮油、竹木等7个产业培育成百亿产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业18家以上。积极创建国家农业高新技术产业示范区，新增省级特色农业产业园区2个以上。强化农业科技支撑，加强农产品产地环境监测与管理，深入推进测土配方施肥。加强非洲猪瘟、柑桔黄龙病等动植物重大疫病防治，积极扩大生猪生产。 2.?扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在465万亩以上，产量稳定在194万吨以上。充分发挥怀化农科所、怀化职院等机构专业优势，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住480万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。不断提高农业机械化水平，建设高标准农田31.2万亩，加固病险水库水闸除险27座，完成河道疏浚24.6公里、渠道疏浚防渗236公里，治理水土流失面积63平方公里。 3.?实施乡村建设行动。推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地搬迁后续扶持，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫。以县为单位编制县域村庄分类和布局规划，认真落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，村庄规划编制覆盖率达90%。准确把握村庄建设总体要求，严格规范村庄撤并工作，坚决制止农村非法占用耕地建房。实施村庄基础设施改善工程，进一步扩大农村公共服务供给。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进空心房整治、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，创建美丽乡村示范村25个。 （五）围绕优化国土空间布局，着力推进新型城镇化建设 1.?加快构建“一体两带四区”区域发展布局。完成《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》编制，加快推进鹤中洪芷城镇群一体化建设，打造沿沪昆通道经济发展带、沿张吉怀包茂通道经济发展带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区“四区”协同发展。 2.?加快提升中心城区功能品位。深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，成功创建国家森林城市。用“绣花功夫”抓好城市管理，切实抓好主城区高速出入口及连接线环境整治。启动怀北路、湖天路、迎丰路、锦溪南路、香洲南路等17条中心城区道路提质改造项目，启动沿河西路（中转库）、本业大道、红星南路等3条城区道路雨污分流改造工程。新建改造公厕69座。完成湖天公园、舞水公园、迎丰公园二期建设，建成街头小游园10个。实施城市更新行动，抓好城区老旧小区改造，完成棚户区改造692套。开工建设怀化城西大型停车场，完成太平桥、太平溪、迎丰公园停车场建设，新增停车位5000个。 3.?加快推进县城扩容提质。花垣怀化段大湘西天然气长输管道项目全面竣工。完成34个建制镇污水处理设施和1个建制镇污水配套管网建设。实施辰溪、溆浦、麻阳、洪江区等县城防洪项目建设，新建和加固堤防、护岸49.2公里。完成靖州、辰溪污水处理厂提标扩建，启动洪江市污水处理厂提质增效改造工程。重点扶持一批可容纳5-10万人口的卫星镇、示范镇。力争全市常住人口城镇化率提升1.5个百分点。 （六）围绕人与自然和谐共生，持续推进生态文明建设 1.?持续改善环境质量。继续打好污染防治攻坚战，全力创建全国生态文明建设示范市和全国生态产品价值实现机制试点市。巩固环境空气质量二级标准达标城市建设成果，空气优良率达95%以上。巩固提升河长制工作，扎实做好“十年禁渔”工作。持续开展饮用水水源地环境问题专项整治，确保沅水干流及主要支流考核断面水质优良比例达到考核目标。强化重金属和工矿企业污染治理，确保污染地块、受污染耕地安全利用率均达90%以上。积极开展国土绿化行动，推进林长制试点和生态廊道建设，继续实施1000万亩封山育林工程，森林禁伐面积达1000万亩以上，完成营造林70万亩，森林覆盖率稳定在71%以上。 2.?稳步提高资源利用效率。优化产业、能源、交通结构，推进建材、电镀、造纸等重点行业绿色转型，抓好矿业转型和绿色矿山建设。全面建立资源高效利用制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控。市生活垃圾焚烧发电项目年内尽早开工建设，加快推进生活垃圾分类工作，积极创建生活垃圾分类和资源化利用示范区。建立县级医疗废物收集转运体系，推进市医疗废物处置中心提质扩能建设。 3.?大力倡导绿色生活方式。积极规范“散乱污”企业50家，引导企业形成绿色发展方式。拓展已有建筑绿色化改造范围，绿色建筑覆盖率达100%。落实国家2030年前碳达峰行动要求，加快发展清洁能源，积极推广应用新能源和清洁能源车，加快共享单车定点停摆场等设施建设。 （七）围绕改善人民生活品质，着力提高社会建设水平 1.?把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农民工、贫困人口、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，新增城镇就业3.87万人以上、农村劳动力转移就业3.8万人以上，城镇调查失业率与全省保持一致。积极构建和谐劳动关系，切实保障劳动者待遇和权益。全年培训城乡各类劳动者5万人次以上。 2.?努力办好高质量教育。加快沅陵、麻阳、鹤城、溆浦、靖州、会同乡镇芙蓉学校建设，确保秋季开学投入使用，完成乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设任务，新增义务教育学位5000个以上。建设一批公办幼儿园，新增公办学前教育学位1万个以上。积极筹建怀化工商职业技术学院。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教师资源。 3.?提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出一批优秀文艺创作精品，举办好怀化市首届艺术节。加快主城区博物馆、规划馆、演艺中心建设，推进乡镇（街道）综合文化站效能建设。创新推进文化惠民工程，组织开展送戏下乡演出600场次以上。深入挖掘通道转兵等红色文化，启动长征国家文化公园怀化段项目建设，强化自然遗产、文化遗产系统性保护。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，组织举办好怀化市第六届运动会。 4.?健全多层次社会保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤、失业保险为重点，基本实现法定人群社保全覆盖。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，不断提高医疗保障水平。加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。进一步规范临时救助制度，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。 5.?加快推进健康怀化建设。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。编制《怀化市区域卫生健康规划》，加快建设大湘西区域医疗卫生中心。扎实推进市县医院医联体建设，支持县级医院争创三级医院。积极发展基层契约式医疗服务，巩固家庭医生签约服务成果。促进中医药传承创新发展。 6.?加强和创新社会治理。统筹发展和安全，有效防范化解各类经济社会风险。继续加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。完成市强制隔离戒毒所迁建工程，加快推进市公安强制隔离戒毒所改扩建和反恐训练基地建设。建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，健全网络社会服务管理体系。畅通信访渠道，强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。推进和完善退役军人服务保障体系建设，实现“五有”全覆盖。加快启动湖南省自然灾害应急救援怀化中心建设，完善应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，继续开展道路交通顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管，保障群众身体健康和生命安全。加强公平竞争审查和反垄断执法，加大知识产权保护力度。 同时，加强国防、人民防空和后备力量建设，深化民兵调整改革，继续做好“双拥”创建工作。启动全国民族团结进步示范市创建、湘西剿匪胜利70周年筹备工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。 四、加强政府自身建设 迈进“十四五”，开启新征程，关键是要大力提升政府管理效能，强化认真履职，狠抓工作落实。 （一）始终做到忠诚履职。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定理想信念，补足精神之钙，对党绝对忠诚，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，有效落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。严格执行重大事项请示报告制度，切实做到在党的全面领导下开展政府工作。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为政府系统全体党员、干部的终身课题，切实增强补课充电的紧迫感，建设一支政治过硬的高素质专业化队伍。 （二）始终做到为民履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标，切实做到人民至上、生命至上。坚持从群众中来，到群众中去，大兴调查研究之风，走好群众路线，最大限度凝聚广大人民群众的智慧和力量。集中更多财力为老百姓办实事、解难事，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断改善人民生活品质，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （三）始终做到依法履职。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。提高政府立法质量和效率，全面落实行政执法“三项制度”。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全民学习贯彻《民法典》活动。依法接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督。强化审计监督，加强重大政策措施落实情况、领导干部经济责任、自然资源资产离任（任中）、重点民生资金审计，确保各类资金安全和高效。 （四）始终做到高效履职。深化“放管服”改革，扎实推进“数字政府”建设。持续推进精文减会工作，确保政府及部门会议活动、发文数量只减不增，让各级干部腾出更多时间，扑下身子抓落实。以真抓实干督查激励措施为抓手，全面推行“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，用“清单管理、倒排工期、台账销号”办法解决问题、提高效能，切实做到当日事当日毕。 （五）始终做到廉洁履职。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义。大力倡导“亲清”新型政商关系，主动为企业解难题。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持政府过“紧日子”，做到民生保障应保尽保、政府支出能省则省。 各位代表! 宏伟蓝图已经绘就，奋进大幕已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，砥砺前行、开拓创新，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新怀化，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【会同县招商】2019年炮团侗族苗族乡政府工作报告

  炮团侗族苗族乡人民政府工作报告一、2018年工作回顾2018年是机遇多多和困难重重相互交织的一年。一年来在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“打造湘黔边界特色乡镇共建美丽幸福和谐家园”奋斗目标，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，团结和带领全乡各族人民，紧抓20周年乡庆机遇，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了各项工作任务，较好实现了各项既定目标。 （一）乡庆筹办圆满成功。2018年是民族乡成立20周年的喜庆之年。一年来，我们始终紧盯乡庆机遇，以活动为载体、以项目为抓手、以文化为依托，立足“早”字作文章，注重细节抓落实，在精心组织实施乡庆项目的基础上，先后聘请专家学者编写《会同侗族源流》、《浓墨重彩写炮团》宣传书箱、制作《美丽炮团砥砺前行》宣传画册各500多册录制《美丽炮团》《茶油真香》等宣传歌曲，并拍摄了《大美炮团》专题宣传片。同时，本着“隆重热烈、動俭节约”的原则，扎实做好了气氛营造、来宾接待、安全保卫、后勤服务等工作，圆满完成了庆典当天以“一场会、一台戏、一餐饭”等为主的各项庆典活动，得到了各级领导的高度肯定和广大群众的一致好评。乡庆活动的成功举办，不仅有效地宣传推介了炮团，而且有效地改变发展了炮团，成效十分明显，意义十分重大、影响十分深远。 （二）脱贫攻坚顺利告捷。全力打赢脱贫攻坚战是2018年首要的政治任务。一年来，我们始终坚持深学笃用习近平总书记精准扶贫重要论述，认真贯彻上级党委、政府和乡党委脱贫攻坚决策部署，围绕目标任务、聚焦精准要求，着力狠抓责任、政策和工作“三落实”，先后出台《炮团侗族苗族乡脱贫攻坚责任体系》、《炮团侗族苗族乡脱贫攻坚责任追究和奖惩办法》等文件，并严格按照“一户一计划、一月一走访”和“政策不漏项、项目不漏村、补贴不漏人”、“全员下沉、追访群众”等工作要求，强化政策宣传和落实，注重困难和问题解决，深入开展了“大走访、大捐赠、大促销、大扫除”等帮扶活动，先后落实就业帮扶1089人、产业帮扶3434人易地搬迁48户199人、危房改造192户、生态补偿47人社保兜底35户87人，共发放交通补助、产业奖补、教育助学、健康扶贫等各类政策补助资金1709万元。同时，按要求做好了动态调整、问题整改、信息采集、资料完善、脱贫出列等工作落实，确保了全乡5个贫困村顺利出列和851户339人稳定脱贫，并成功接受了上级各种检查评估且取得了无漏评、错退和群众认可度100%的优异成绩，交了一份满意答卷。 （三）项目推进务实有效。项目是发展的“引擎”，去年来，我们立足贫困村出列要求，抢抓民族乡成立20周年乡庆和美丽乡村建设等机遇，精心谋划和扎实推进项目建设，先后争取投资1800万元，相继实施完成集镇至主山冲村公路恢复改造、快团和梨子寨村主干道提质改造、中心场三角坪和王家盘薯皮冲等组级公路硬化改造等交通建设项目7个，建设里程16公里;争取投资76万元，实施完成炮团、中心场、阳湾团等村安全饮水工程项目3处，受益人ロ5133人;争取投资93万元，实施完成美丽乡村建设项目22个新建入户道路7500米，新建避难场所共4700平方米，硬化沟渠430米;争取投资800余万元，实施完成村級综合服务平台建设项目8个，实现“全覆盖”;争取投资500余万元，实施完成民族风雨桥、停车场、路灯、文化舞台、农贸市场改造等集镇基础设施建设项目6个。此外，新塘村风雨桥和滑坡治理、阳湾团和岩头坪村移民后扶、学校运动场改造和教学楼建设等项目也顺利建成，乡村面貌有效改观，发展环境日益向好。 （四）民生保障持续有力。民生是最大的政治。一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实为民办实事等各项工作，协调发展各项社会事业，全力维护社会和谐稳定。社保力度不断加大，扎实开展城乡低保动态调整和困难群众救助救济等工作，共新增低保对象35户41人，清退27户54人，累计发放低保、优扶、临时救助、特困供养大病救助、农合补偿、养老保险等各项社会保障资金346余万元。同时，深入推进城乡居民医疗保险和养老保险工作，参保率分别达92.5%和76.9%;强农惠农政策执行到位，相继发放粮食、农机、移民后扶等各种惠民补贴412万元，惠及农户3000多户1.3万余人。同时，土地确权登记、农村集体产权制度改革等事关群众切身利益等工作深入开展、有序推进。社会事业持续进步，教育、卫生和计划生育、文化广播、妇女儿童等社会事业协调发展，特别是利用乡庆个人捐款8万余元，设立了教育发展基金，必将为今后教育事业发展提供新动力。社会管理全面加强，安全生产、信访维稳、扫黑除恶、打非治违、纠纷调处等平安创建工作扎实开展，群众生命财产安全得到有效保障，社会大局保持稳定。 （五）自身建设切实加强。打铁还需自身硬。一年来，我们始终坚持以打造人民满意政府为根本，全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平。坚持依法行政，自觉接受乡人大的法律、工作监督和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议、议案，切实解决了一批群众关心、关注的热点、难点问题;全面加强制度建设，建立健全并严格执行首问负责、限时办结、一次性告知等服务制度，并精心组织干部职工扎实开展“结对帮扶”、“三走访三签字”等服务活动;严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设;聚焦责任落实，着力纠风治乱，结合“脱贫攻坚作风建设年”、“扶贫领域腐败和作风问题全覆盖专项治理”、“三转一促”等活动开展，坚持明查和暗访相结合，全方位、高频率、多方式开展作风督查，严肃查处各种违法乱纪行为，有效维护了国家和群众利益。成绩的取得，是县委、县政府和乡党委统揽全局、坚强领导的结果;是社会各界和衷共济、通力协作鼎力支持的结果;更是广大干部职工和全乡人民团结拼搏奉献耕耘、共同努力的结果。成绩值得肯定，问题尤需重视。回顾去年工作，我们清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。一是经济发展基础薄弱、水平较低，基础设施仍较落后，特别是产业发展尚未取得实质性突破，农业增效、农民增收的渠道不多;二是影响社会和谐稳定的因素仍然不少，利益纠纷、社会保障等矛盾还比较突出;三是农村消防和道路交通安全等工作仍然面临不少压力和困难;四是干部作风仍有待进一步改进，责任意识、担当精神、落实效率与时代和人民群众的要求还有较大差距等等。对此，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是脱贫成果的现固之年，更是乡村振兴战略全面启动实施的开局之年做好这一年的工作至关重要。我们唯有聚精会神抓落实、力凝心促发展。才能真正做到不忘初心、不每使命。为此我们将突出抓好以下工作： （一）深入推进脱贫攻坚。一是要积极开展问题整改。坚持问题导向，针对薄弱环节，认真开展“回头看、回头查回头改”积板开展查漏补缺，尤共要按照“减存量、遇增量”的要求，切实抓好扶贫领域信访问题的化解清零，不断提高脱贫攻坚质量。二是要继续抓好结对帮扶。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，在积极争取保持原结对帮扶关系不变的基础上，继续强化日常管理，确保帮扶队伍不散、帮扶力度不减，真正做到“扶上马、送程”。三是要着力增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志相结合，通过强教育和树典型等方式，引导和帮助贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念和必胜信心，激发贫困群众的主体意识和内生动力;坚持扶贫和扶智相结合，突出加强技能培训和劳务服务，切实提升贫困群众就业创业能力。四是要更加重视产业发展。突出加强已有产业基地的后期管理，确保产业健康成长并早日发挥应有效益。同时，积极创造条件，新建或扩建一批产业基地，不断提升产业发展水平和质量，努カ为壮大集体经济和稳定人民群众收入奠定坚实基础。 （二）深入推进乡村振兴。一是要着力建设现代农业。大カ加强农田水利建设，不断改善农业发展条件;扎实推进土地确权和集体产权制度改革，夯实现代农业发展基础;立足资源、品牌、生态等先天优势，加强宣传引导，突出低改增效，继续加大油茶和油桐改造力度，做大做强做优“两油”产业，カ争建成高效油茶基地3000亩、油桐基地1000亩。是要着力建设美丽乡村。强化规划引领，继续加强群众关心、关注的水、路、电、网等基础设施建设，努力实现提质升级。同时，按照“五清一化”、“三清一改”等工作要求和“扫千净、摆整齐、环境美”的工作标准，大力推进农村环境综合整治和生态创建，深入开展村庄清洁专项行动和“厕所革命”，突出抓好农村生活垃圾、池塘沟渠黑臭水体和漂浮物、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理，切实决解“脏乱差”现象，提升生态宜居水平。三是要着力建设文明乡风。以社会主义核心价值观为引领，积极引导和支持开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，广泛开展“好媳妇、好儿女、好公婆”和文明村庄、文明家庭、文明村民等评比活动，弘扬传统美德。大力移风易俗，继续深入推进开展人情风专项治理，很刹铺张浪费、大操大办等陈规陋习，不断提升农村文明程度。 （三）深入推进民生保障。一是要着力完善社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，切实抓好农合、农保资金征缴和医疗救助、社会救助、慈善救助及低保、优抚、特困供养等工作落实，不断健全社会保障体系，努力提高社会保障水平。二是要大力发展社会事业。坚持教育优先发展地位，加强学校基础设施建设和日常管理，不断改善办学条件，全面提高教育管理水平。加强村卫生室的建设和管理，提升基层医疗水平和公共服务能力。以满足群余精神文化需求为目标，进一步加强文化体育等公共设施魏设，着力提高公共服务水平。统筹抓好、协调推进其他社会事业发展。三是要全力维护社会稳定。坚持和完善领导千部接访、下访、回访等制度，主动解决群众合理诉求，切实维护群众合法利益。坚持“安全至上、平安是福”，突出抓好矿山、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的隐患排查和专项整治，积极化解各种矛盾纠纷，持续推进“平安炮团”建设，切实增强人民群众的安全感，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 （四）深入推进自身建设。一是要着力强学习。大兴学习之风，全面加强学习教育，增长本领，提高素质，更好地胜任工作需要。大兴调查研究之风，积极深入群众、深入实地，了解新情况、解决新问题。二是要着力严法治。自觉接受人大法律监督、社会公众监督和新闻與论监督，认真办理人大代表建议、议案，提高政府决策透明度和公众参与度深入推进依法行政，推行行政执法责任制，严格按法定权限和程序履行职责、处理事务、开展工作。三是要着力提效能。牢固树立“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，建立责权、利相统一的工作机制，努力提升工作效率，保证政令畅通和决策的落实。坚决整治“懒、散、庸、推、贪、拖”不良作风，不断提高政府工作水平。四是着力促清廉。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。筑牢拒腐防变的思想防线，加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。大カ整治不正之风，坚决防止和严肃查处索、拿、卡、要等损害群众利益的行为。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制会议费、接待费、公车费等一般性支出，把有限的资金最大限度地用于发展经济和改善人民生活上。新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效精诚团结，合力攻坚，奋力建设美丽、幸福、和谐新炮团，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【鹤城区招商】2021年鹤城区政府工作报告

  2021年3月23日在怀化市鹤城区第五届人民代表大会第六次会议上怀化市鹤城区人民政府区长??;梁志平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是鹤城发展史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，全区上下在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，开拓创新，勇战风险挑战，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长3.7%，全社会固定资产投资增长9.6%，规模工业增加值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长2.9%，城、乡居民人均可支配收入分别增长4%、10.3%。 （一）全面落实“六稳”“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，众志成城第一时间进入战时状态，严格落实基层防控口袋战术、中西药并举治疗举措，36天实现16例确诊病例全部清零，区卫健局、迎丰街道华峰社区获评湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体。“六稳”“六保”工作任务较好完成。全面落实中小企业复工复产17条帮扶措施，先后开展“奋战100天实现双过半”争先创优活动、项目建设“创先争优百日大会战”，在全市率先实现复工复产、复商复学率100%，全年新增城镇就业7010人、农村劳动力转移就业1150人，新登记市场主体6789户，完成重点项目投资108亿元。平战结合抓好常态化疫情防控。坚持关口前移，严防境外域外输入，严格实施冷链物流、冷链食品企业全覆盖全流程监管，实现清零后疫情“零反弹”。疫情如镜，照出了鹤城干群战胜疫情的硬核力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！在此，向所有参加抗疫斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作人员、民兵预备役人员、新闻工作者、志愿者及广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！ （二）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利。全面实现“一脱贫三促进六覆盖”，剩余50户110名贫困人口全部脱贫，顺利通过省、市年终脱贫成效实地考核验收，电商扶贫工作获省级表彰，黄岩大坪村入选全省文化和旅游扶贫示范村，佳惠百货李小红董事长获评全国脱贫攻坚奉献奖、先进个人。污染防治强力推进。顺利通过省级环保督察“回头看”、农村环境综合整治考核验收，成功创建国家空气质量二级标准达标城市、省级生态文明建设示范区，获评“全国污染源普查表现突出集体”，我区作为全省唯一推荐县（市、区），参加全国生态环境质量改善奖评选。超常规抓好禁捕退捕工作，船网证回收处置率、“三无”船舶处置率均达100%。重大风险防范化解有力。平台公司整合转型通过省级阶段性考核。全年化解隐性债务2.7亿元，获省财政厅9000万元债券额度奖励。“三保”风险总体可控，区财政日常管理工作绩效考核评定为全省“A”级，区金融办加快推进企业上市工作获全省表彰。 （三）坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。大力培育工业经济。启动园区调区扩区、省级高新技术产业开发区申创工作。新建标准化厂房10万平方米，新进规上工业企业6家，新增入园企业16家，园区实现税收1.75亿元，增长15%。我区获评“全省工业经济运行监测协调工作先进单位”，德众股份成为全省首家通过精选层挂牌交易企业，佳惠惠农物流获评“国家级龙头企业”。着力推进旅游业高质量发展。积极推动旅游市场复苏，全年接待游客1620万余人次，实现旅游收入130余亿元。成功创建省级全域旅游示范区，怀化九丰现代农博园成功创建国家4A级景区，黄岩获评省级旅游度假区、“2020湖南夏季避暑旅游胜地”，大坪村入列全国乡村旅游重点村名录，双村村入选第二批湖南省乡村旅游重点村名录。持续壮大商贸服务业。新增限上商贸企业30家，电子商务交易额增长11.5%。佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建全省唯一的国家骨干冷链物流基地，翔铭新中石化总部落户鹤城。加速发展现代农业。基本农田面积保持在6530公顷以上，新建高标准农田1万亩，实现粮食总产量5.45万吨。新培育“两品一标”农产品6个，成功创建全市唯一的省级优质农副产品（蔬菜）供应基地示范县（区）。黄金坳镇、凉亭坳乡供销合作社获评“全国基层供销社标杆社”，奇山猕猴桃农民专业合作社创建国家级示范合作社，九丰公司获评省级农业产业化龙头企业。 （四）坚持城乡融合发展，新型城镇化和乡村振兴实现协同推进。城市基础建设不断完善。历年棚改项目任务全部完成，71个老旧小区改造有序实施，划地村民安置区建设稳步推进，太平溪风光带城东段建设基本竣工，怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城乡治理水平持续提升。深入开展十大专项整治，全年办结数字城管案件8.6万余件，拆违8.1万平方米，顺利通过省级卫生城市、文明城市复审复核。在全市率先推行城市生活垃圾分类试点工作，地摊经济持续规范，农村住房建设管理有序规范。乡村振兴战略稳步推进。农村环境持续改善，黄金坳镇污水处理厂建成运营，杨黄公路竣工验收，大修国省干道11公里，清理整治小水电13座，新建或改造户用卫生厕所1500余户，成功创建“四好农村路市级示范县（区）”，双村村获评“省级精品美丽乡村示范村”，犁头园村、败泥冲村分别获评全国、全省文明村，白马村获评“全国乡村治理示范村”。 （五）全面深化各项改革，更高水平创新开放取得新进展。改革创新深入推进。9大领域35类86项年度改革任务全面完成，线上线下“一件事一次办”改革实现全覆盖，黄金坳镇、坨院街道试点推行权力清单和责任清单制度，被征地农民社保工作试点圆满收官，第三次国土调查及农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利推进。科技能力大幅提升。全职引进高学历紧缺专业人才19人，新认定高新技术企业22家，各类创新平台达162个，全社会研发经费投入强度达1.88%，高新技术产业增加值占GDP比重达24%。开放合作持续扩大。引进产业转移项目8个，实际到位省外境内资金32.3亿元，新增外贸企业8家。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断改善。民生保障更加有力。全年民生支出22.19亿元，财政民生支出占比达82.2%。省市29项重点民生实事全面完成，全面小康取得决定性成就。社会事业加快发展。新建坨院芙蓉小学、金时中学等学校4所，义务教育大班额问题全面消除。分级诊疗制度稳步实施，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。区卫健局获评“全国生育状况抽样调查和流动人口动态监测调查优秀单位”，计生特殊家庭扶助关心工作和老年人心理关爱项目实施工作经验全省推介。区市场监管局获评“全国文明单位”；区科协获评“全国科普工作先进集体”；阳戏保护传承中心获评“2020年第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；区检察院获评“全省文明标兵单位”；区委宣传部、区法院、区民政局获评“全省文明单位”；区医保局获评“全省医疗保障基金监管工作优秀单位”；区工商联获评“省五好县级工商联”；黄岩商会获评“省四好商会”。社会大局和谐稳定。扫黑除恶“六清”行动成效显著，实现刑事命案零发案目标，保持全省“平安县市区”称号，宏宇社区获评“全国民主法治示范社区”。安全生产形势持续稳定向好，普铁安全环境整治获省政府真抓实干激励，乡镇（街道）应急能力建设、学生防溺水工作经验全省推介，获评“全省安全生产和消防工作优秀单位”。区信访局获评“全省信访工作百佳业务规范单位”。其他事业取得新成效。国防动员和后备力量建设扎实推进，第8次获评“全国双拥模范城”，区人武部获评“全省先进人武部”“全省军事训练先进单位”“全省正规化建设先进单位”。第七次全国人口普查工作圆满完成。审计、机关事务、人防、残联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业均取得新成效。 （七）持续加强政府自身建设，真抓实干氛围日益浓厚。坚决维护党中央权威。坚持清单台账管理、定期督办考核，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、区委决策部署，确保执行落实不打折扣。坚持依法科学民主决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督及区政协的民主监督，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动向区人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，办理人大代表建议45件、政协委员提案53件，办复率和满意率均达100%，荣获“市人大代表建议办理工作先进单位”。全面落实政府系统党风廉政、意识形态工作责任制。突出抓好省委巡视反馈问题整改，大力纠治形式主义官僚主义，会议文件数量有效控制，全年分别核减项目评审资金、工程造价不规范资金7440万元、1.26亿元，查处政府系统违法违纪案件30人。2020年是“十三五”收官之年。过去五年，全区经济社会发展取得重大成就。这五年，我们实现了从经济高速增长到更有质量、更高效益发展的历史转型。“十三五”期间，全区GDP实现年均增长7.2%，人均GDP迈上5万元新台阶，较“十二五”末增长8%；地方一般公共预算收入占GDP比重持续增长，税占比年均增长4%；一般公共预算支出年均增长8.5%，民生支出年均增长9%；三次产业结构由3.3：28.2：68.5调整至3.2：19.6：77.2，传统第三产业优势更加明显；高新技术企业由“十二五”末的9家增加至64家，高新技术产业增加值占GDP比重由“十二五”末的2.48%提高至24%；外贸进出口额年均增长13%。这五年，我们实现了从产业散小弱到融合发展的历史升级。奋力实施产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，获评全省一二三产业融合发展示范区。九丰、佳惠、鹤翔等本土农业企业融入国家“一带一路”“粤港澳大湾区”重大战略，振鑫农业“新四板”挂牌，成功创建省级田园综合体建设试点县。鹤城工业园区跻身省级工业集中区行列，累计实施重大产业项目近80个，年主营业务收入过亿元规模工业企业从2家发展至21家，“三类500强”、省“民营100强”、上市企业从零发展至10家，园区技工贸总收入突破100亿元，成功实现“百亿园区”目标，综合排名从全省第111位跃居第54位，进位增幅全省第一，综合排名全市第二，全市唯一荣获“省园区产业高质量发展”表彰。现代商贸百亿中央商圈持续繁荣发展，体育中心、万达广场等新兴商圈拓展成型，狮子岩物流园连续7年蝉联“全国优秀物流园区”。成功创建国家4A级景区2家、3A级景区3家、五星级乡村旅游示范点3家，旅游业增加值占GDP比重达26.5%，位居全市第一，成为全省旅游经济新增长点，获评全国休闲农业与乡村旅游70佳城市。这五年，我们实现了从脱贫攻坚到全面小康的历史成就。脱贫攻坚战全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，1.5万余名贫困人口全部稳定脱贫，20个贫困村全部出列，整区实现脱贫摘帽，贫困人口人均纯收入从2015年的1550元增加到2020年的12639元，3次荣获省级脱贫攻坚年度考核“好”等次表彰，健康扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁工作经验全省推介，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式入列世界旅游联盟旅游减贫案例。全面小康实现程度达95%以上，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。这五年，我们实现了从发展方式粗放到坚持绿色发展的历史跨越。坚决打好污染防治攻坚战，先后完成城区城郊畜禽禁养区养殖污染整治、饮用水源地生产企业污染整治、城区黄标车和燃煤锅炉淘汰、城区餐饮油烟整治，以及城市规划区内所有搅拌站、采石场、砖瓦厂、煤炭矿山关停退出等一批长期想解决而没有解决的突出环境问题整治工作，51件中央环保督察及“回头看”交办件、134件省环保督察交办件全部办结销号。积极发展“生态+健康”“生态+农业”“生态+文旅”产业，初步实现生态产业化、产业生态化，先后获评国家生态功能区、中国十佳避暑康养小城，良好的生态环境已成为鹤城最靓丽、最响亮的名片。各位代表！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻鹤部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持鹤城发展的各界人士，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：受新冠肺炎疫情冲击，除规模工业增加值外，其余主要经济指标增速均未实现年度目标，尤其是社会消费品零售总额增速为负增长，经济总量小、后发展欠发达的区情尚未根本改变；缺少支撑财源持续增长的主导产业和骨干税源，财政收支平衡压力较大，保运转、保工资、保基本民生任务尤为艰巨；发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强；生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升；少数干部担当进取精神不足，能力素质不适应新发展需要，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。 二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全区发展处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，全区上下必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。根据《中共怀化市鹤城区委关于制定怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区人民政府编制了《怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查。经本次大会批准后，区人民政府将认真组织实施。全区“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。产业结构调整优化升级，二产占比大幅提升，主要经济指标与市本级发展水平基本保持一致，其中部分指标增速快于全市平均水平，力争到2025年规模工业增加值占GDP比重达到15%、制造业增加值占GDP比重达到13.6%，园区税收占区本级财政收入比重达到20%，建成国家5A级景区1个、4A级景区3个以上，年接待游客3000万人次以上，实现旅游收入300亿元以上，成功创建省级以上产城融合示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。创新能力实现新突破。自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，力争到2025年全区高新技术企业总数超过80家，省级以上研发平台达3家以上，园区落户国家重点实验室2家以上，进入国家创新型城市行列。改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，力争到2025年实现全区外贸进出口额1600万美元以上、实际利用直接外资600万美元以上，更高水平开放型经济新体制基本形成。城市建管展现新面貌。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，同步创建全国禁毒示范城市，持续保持全国双拥模范城市称号。社会文明程度得到新提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。生态文明建设实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，成功创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，坚持教育公益性原则，全民受教育程度不断提升，坚持基本医疗卫生事业的公益性，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是坚持高质量发展，加快构建现代产业体系；二是坚持创新发展，建设国家创新型城市；三是坚持开放发展，着力打造五省边区改革开放高地；四是坚持双循环发展，在构建新发展格局中展现新作为；五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；六是坚持以城带乡发展，加快推进新型城镇化；七是坚持协调发展，努力繁荣社会主义文化；八是坚持绿色发展，建设康养宜居城市；九是坚持共享发展，提升人民生活品质；十是坚持安全发展，建设更高水平的平安鹤城。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标、同心同德、砥砺前行，鹤城的明天一定会更加美好！ 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作2021年，是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年各项工作，意义十分重大。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，担当主城区的使命、干出主城区的样子，按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，加快建设全市创新发展的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比30%以内；全社会固定资产投资增长10.5%以上；规模工业增加值增长8%以上，制造业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%；城镇调查失业率与全市保持一致，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗“双控”目标；粮食播种面积和产量稳定。实现上述目标，必须紧紧抓牢“十四五”规划和国土空间规划落地实施，紧紧围绕项目建设、园区发展、产业培育三大重点，突出抓好六个方面工作： （一）突出“三区”建设，着力推动经济高质量发展和“三高四新”战略落地生根。奋力建设全市创新发展的示范区。以创建国家创新型城市为抓手，实施新一轮加大全社会研发经费投入行动计划，出台《鹤城区进一步推进创新驱动发展若干措施》，鼓励本土领军企业组建创新联合体，力争新增高新技术企业5家，全社会研发经费投入强度保持1.9%左右，建成运营侗医药研究国家重点实验室，鹤城工业集中区成功申创省级高新技术产业开发区。持续开展“鹤城人才行动计划”，引进高层次科技创新人才10人以上。奋力建设湖南西部的首善区。坚持提质与扩容并重，深入实施旧城改造，高品质建设城东新城，全面增强城市发展承载力。积极发展城市经济，深化产城融合，持续做强现代商贸百亿中央商圈、专业化园区。强化城市设计和城市经营理念，坚持将城区作为景区来打造，不断提升城市品位品质和宜居度、美誉度。加强民生保障和社会建设，统筹推进教育和医疗资源均衡发展，更高水平满足人民美好生活需求。奋力建设全国知名的康养旅游区。支持怀仁大健康集团主板上市，怀仁生态健康养老产业园竣工运营。加快构建“鹤飞凤舞”城市旅游联盟，持续推进旅游“双百”工程，壮大夜游经济，启动九丰现代农业研学科普基地、佳惠五星级酒店建设，力争盛世华都大酒店、岳麓青城“悦麓里”旅游风情街竣工运营，油榨湾文旅码头打造成“网红打卡点”，年接待游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。 （二）突出双循环发展，着力推动更深层次改革和更高水平开放。积极融入以国内大循环为主体的双循环新发展格局。精心办好健康产业博览会、汽车博览会等重大节会。升级提质万达、步步高、通程等大型商业综合体，启动佳惠快递物流园建设，加快续建佳惠农产品（冷链）物流产业园二期，确保步步高中环广场竣工开业、宏宇商业广场主体竣工。加快数字经济、平台经济发展，推动农村消费扩容升级，力争数字经济增加值增长15%以上。大力发展多式联运，深入实施“鹤品出怀出湘出国”工程。持续推进全面深化改革。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，深化教育、卫生等领域综合改革。升级“放管服”改革，整区推行乡镇（街道）权力清单和责任清单制度。持续推进农村“三社合一”综合改革，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，定向大力支持受疫情影响行业企业。加快平台公司实现市场化转型，全面提升竞争能力。积极争取市级支持，进一步理顺市区发展体制，优化市区联动机制。全面加快开放进程。充分用好“沪洽周”“港洽周”、怀商大会等重大招商平台，力争招商引资省外境内资金40亿元以上，确保九丰、恒裕集团总部经济落户鹤城。 （三）突出农业现代化，着力推动脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量、财政投入力度总体稳定，坚决兜牢防致贫返贫底线。推动农村产业兴旺。高标准打造麻阳路口黄金坳镇凉亭坳乡产业彩带，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上，新创市级以上农民专业合作社示范社2家以上。启动现代生态农业综合产业园、农副产品深加工基地等项目建设，全面促进农村一二三产深度融合发展。夯实农村发展基础。全面落实粮食安全主体责任，切实解决种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积、总产量分别稳定在11.1万亩以上、5.4万吨以上。持续推进农村基础设施和公共服务设施提质升级，黄金坳镇安置小区一期建成交付，巩固提升安全饮水工程34处，力争启动黄金坳高速互通、怀黄快速干线建设，提质改造现有通村公路47.2公里，新建或改造黄岩片区“四好农村路”24.5公里。提升农村人居环境。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，新建农村污水治理设施62处，新建或改造户用卫生厕所600户，提质升级五星级农庄7个，力争创建省级以上文明村1个以上。严格落实《鹤城区村民建房管理办法》，全面规范农村建房秩序。 （四）突出工业绿色转型，着力推动工业文明与生态文明融合发展。推进工业高质量发展。加强专业化园区建设，重点发展“一主一特”产业集群，加快智能制造产业园、装配式建筑产业园、新型建筑材料等项目建设，完成园区调区扩区工作，实质性启动黄金坳产业园开发建设，扶持德众股份精选层上主板，力争新进规模工业企业8家以上，园区规模工业总产值、技工贸收入、税收分别实现增长10%、16%、8%。完善园区基础设施，高新技术企业孵化园建成运营，加快阳塘产业区企业服务基地、园区路网及配套基础设施建设。推进军民融合发展，加强本土企业与军工企业合作，助推驻军后勤物资供应本地化。持续深化污染防治。加快国家生态文明建设示范区申创进程。扎实做好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，深入推进河长制，鸬鹚江、豹溪综合整治基本完成，主城区应急水源一期工程建成交付。加大污染地块普查治理力度，推进分水坳废矿弃区重金属废水治理，枫木潭矾厂遗留污染场地治理与修复工程基本完成，受污染耕地安全利用率达90%以上。大力倡导绿色生活理念。整区推行城乡生活垃圾分类工作，综合整治“散乱污”企业，积极发展绿色建筑，鼓励支持发展新能源汽车，启动新能源充电桩、无感支付智慧停车场、生态廊道、生态体育公园建设，优化共享单车投放管理。 （五）突出优化国土空间布局，着力推动新型城镇化和重点项目建设。加快构建城乡融合发展格局。编制完成《怀化市鹤城区国土空间规划（20202035年）》，在“鹤中洪芷”城镇群一体化建设中积极发挥主城区作用，突出抓好交通、产业、园区的一体化建设，力争实现城乡客运一体化全覆盖。加强城市基础设施建设。实施城市更新行动，完成首钢农场片区规划道路主体建设，提质改造迎丰路、顺天路、正清路等中心城区道路17条；加快推进划地村民安置区、统规统建安置区和棚户区建设改造进程，改造完成老旧小区41个；启动环卫智慧平台、城区生活垃圾分类基础设施、环卫停保厂等项目建设。提升城市管理水平。全面推行城市网格化管理，探索实施环卫市场化保洁和无物管小区准物业管理模式，着力解决“六位一区”城市管理难题，深入推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建，力争创成国家森林城市。促进房地产市场平稳健康发展，完成省、市交办房地产领域集中化解办证和处遗任务。全力推进项目建设。突出加快“六大百亿产业”项目建设，力争重点项目投资150亿元以上，产业项目投资增长12%以上。 （六）突出社会建设，着力推动人民生活品质和社会治理水平持续提升。全面提升民生保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要。扎实做好稳就业保就业工作，统筹抓好退捕渔民转产安置工作。大力推进基本养老保险全民参保，上调退休人员基本养老金，整区推进被征地农民社保工作。健全重大疾病医疗保险和救助制度，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元、5元。建立完善门诊共济保障机制，门诊费用逐步纳入统筹基金保障。提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，人均救助水平每月不低于374元;农村低保标准不低于每人每年4300元，人均救助水平每月不低于229元。提高基层干部待遇水平，脱贫村、其他行政村党组织负责人误工报酬和正职离任村干部生活补贴，分别提标至3400元/月、3000元/月、400元/月。推进民生事业发展。启动恒大小学、郡永实验学校二期等学校建设，加快区第二幼儿园、正大伟业怀化国际实验学校建设，城南学校、正清路小学提质改造力争实现主体完工，市一中异地新建工程建成交付，确保新增学位1.2万个以上。深化“健康鹤城”建设，启动区妇幼保健院、区疾病预防控制中心异地新建项目，持续开展常态化疫情防控工作和爱国卫生运动。深化养老服务改革，改扩建社区居家养老服务中心10个。大力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，扎实做好民族宗教、老龄老干、审计、残联、档案、地方志等工作。坚决确保社会稳定。深入推进新时代县域警务工作和政法队伍教育整顿，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。继续加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。深入推进安全生产三年行动计划，坚决遏制较大及以上事故发生。切实抓好市场供应监管，全力保障基本民生。 四、加强自身建设，打造人民满意的服务型政府面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们必须坚持党的全面领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以开展政府系统党史学习教育为契机，坚决做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚决落实党中央、省委、市委和区委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。 （一）更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，坚持区委集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。 （二）更加注重为民执政。把民心作为最大的政治，沉下身心、转变作风，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （三）更加注重实干兴政。践行“马上就办”“马上办好”精神，扶持民营经济发展，打造良好营商环境。弘扬真抓实干作风，力争获评国务院真抓实干督查表扬激励工作1项以上、省政府督查表扬激励工作3项以上；对连续2年未获市级荣誉及以上各类表彰的区直部门，提请区委启动约谈、问责、调整程序。发扬斗争精神，在矛盾困难面前善于解放思想、敢于迎难而上，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。 （四）更加注重从严治政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府紧日子。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，万众一心，真抓实干，为全面建设社会主义现代化、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-07

• 【怀化招商】怀化耕地创新护田，资源转化助力兴农

  面对招商引资与耕地保护的平衡挑战，湖南省怀化市通过精准施策，将新增耕地指标转化为发展动能，推动县域经济提质增效。在严格遵循耕地占补平衡政策下，怀化市强化土地资源优化配置，支持重大项目落地，实现经济发展与生态保护的双赢格局。 一、土地供需矛盾催生创新机制。湖南省怀化市地处武陵山区，作为传统农业区域，近年来招商引资加速推进，系列重大产业项目集中上马，导致建设用地需求激增，与有限耕地资源形成突出冲突。为解决这一难题，怀化市各县市积极探索耕地占补平衡新路径，通过挖潜后备资源、整治低效用地等方式，确保新发展空间不挤压基本农田底线。例如芷江侗族自治县针对革命老区特点，系统摸排荒地、废弃地等潜力区域，利用科技手段精准测绘，优先开展水田复垦和旱地改造，有效弥合建设占用与保护缺口。整个过程中，怀化市注重政策协同和监管升级，避免一刀切治理，确保每块新增耕地质量对标占用标准。 二、指标市场化运作激活沉淀资产。2021年，芷江侗族自治县实施耕地占补平衡开发项目获得重大进展，经市级验收确认，成功储备大量高质量耕地指标，部分达到可交易状态。怀化市鼓励县级单位盘活节余指标，芷江侗族自治县率先与发达地区建立合作机制，推进跨区域指标流转，将闲置土地资源转化为财政收益。例如通过公开平台竞价交易，新增耕地指标流向经济活跃城市，助力招商引资项目快速落地，同时反哺本地财政。这一模式带动了县域经济循环，2021年芷江侗族自治县实现指标收入可观，为后续乡村振兴注入稳定资金。怀化市其他区域如洪江区同步推进类似实践，强化技术赋能和市场规范，打造公平高效的指标交易体系，降低土地治理成本。 三、全域统筹实践占优补优标准。怀化市强化市级主导作用，要求各县市严格执行耕地保护制度，所有新增建设用地报批项目必须落实占一补一、占优补优、占水田补水田原则，防止耕地质量降档。例如洪江区2021年采用数字化平台管理占补全过程，通过遥感监测和实地核查确保新垦耕地水田率、土壤肥力等参数达标，避免虚假平衡。怀化市还将耕地占补与生态修复相结合，引导产业项目向低丘缓坡转移，如对山区荒地集约开发，推广绿色耕作技术，提高复垦地块产能。2021年省政府对耕地保护成效予以通报表扬，洪江区因落实制度有力入选激励名单，示范带动全市耕地利用效率提升，支撑招商引资项目可持续布局。 四、长效机制构建保障乡村焕新。怀化市将耕地占补平衡成果融入区域发展规划，以财政增收推动产业升级和民生改善，促进招商引资与农村振兴协同。通过指标收益回流，怀化市强化基础设施投入，改善农村交通、水利等薄弱环节，提升农田抗灾能力。同时，制定动态监管措施，定期复核耕地保有量和质量，防止反弹浪费。怀化市这一系列举措强化了法治保障和社会参与，吸引更多企业投资绿色项目，助力武陵山区建成高质量发展示范区。2021年相关实践表明，怀化市耕地保护高招已成为全省标杆，为类似区域提供可复制模板，持续释放经济活力和生态红利。

  2025-07-07

• 【沅陵县招商】沅陵中药材产业链强势崛起构筑区域经济新支柱

  湖南省怀化市沅陵县依托优越的地理和气候条件，积极推动中药材产业发展。通过设立专项基金并强化招商引资，沅陵县正全力构建从种植到康养的全产业链体系，目标打造为百亿级产业高地。招商引资举措已促成多项合作，助力产业加速升级。 一、沅陵县地处沅水中下游地区，气候温和湿润，十分适宜中药材生长，素有厚朴、杜仲、黄柏等主产地的优势。当地政府立足实际资源禀赋，聚焦打造“中国生态黄柏之乡”，系统推进产业链整合。2021年，沅陵县正式将中药材综合开发利用确定为县域“六大百亿产业”之一，设立产业链专门指挥部，旨在全方位推动种植、加工、市场流通、药养康养环节的协同发展。战略启动以专项资金为支撑，建立了持续稳定的产业投入机制，确保各环节资源高效配置。 二、产业链建设通过财政扶持与机制创新稳步推进。沅陵县财政每年安排一定规模专项资金用于产业培育，重点覆盖种植技术推广、产地初加工设施优化、中成药生产线升级及市场平台搭建。以生态种植为基础，提升黄柏等名贵药材的规模化生产水平；加工环节引入现代设备，提升初加工效率和中成药质量；同时，拓展流通渠道，整合药养康养资源，形成闭环产业模式。在机制上，多元投入体系吸引社会资本参与，确保全链条可持续发展。 三、招商引资成为产业链提质的关键抓手。沅陵县加大招商力度，重点引进国内外知名企业，通过战略合作补齐短板。如与厦门塔斯曼生物签订长期协议，聚焦黄柏等品种研发；加速引入北京同仁堂健康有机产业（海南）有限公司，强化有机药材开发；并与湖南利农五倍子产业发展有限公司等本地企业深度协同，促进技术升级和市场拓展。招商引资政策注重产业链一体化，推动加工能力提升和产品附加值增长，形成集聚效应。 四、产学研融合为产业注入创新动力。沅陵县积极组织技术交流，与高校建立合作机制。重点推进与湖南中医药大学的县校战略联动，围绕产业发展规划、人才培训、创新基地共建等方面达成协议。该合作旨在优化产业链布局，强化科研支撑，例如建设标准化产学研平台，促进品种改良和技术转化。这种融合模式不仅提升药材品质，还培养专业人才队伍，为产业链长远发展提供智力保障。 五、产业成效初步显现，获得政府层面认可。沅陵县中药材种植规模已稳步增长，成为地区标志性产业之一。整体产业链模式带动经济多元化增长，助力乡村振兴战略深入实施。2022年，湖南省政府在重点工作总结中，对沅陵县的中药材产业链实践予以通报表扬，肯定其统筹全链条建设和区域经济带动的示范作用。这一认可标志着沅陵县在百亿产业目标上的显著进展，未来将继续深化各环节优化，促进可持续发展。

  2025-07-07

• 【沅陵县招商】怀化沅陵构建中药材产业链迈向百亿规模

  湖南省怀化市沅陵县立足优越地理与气候条件，大力发展中药材产业，通过招商引资吸引企业投资，初步形成种植、加工、制造、市场流通、药养康养全产业链体系。在2021年，沅陵县将该产业列为"六大百亿产业"核心之一，投入专项资金推动建设，现已成为区域经济振兴的关键引擎。 一、沅陵县地处沅水中下游区域，气候温和湿润，具备中药材生长的天然优势，是湖南省厚朴、杜仲、黄柏等道地药材的主产基地。地理位置临近武陵山脉，海拔变化丰富，年降水量充沛，土壤肥沃、光照适宜，为高品质药材种植提供了理想环境。近年来，沅陵县依托这一生态基础，科学规划种植区，引种推广适宜品种，逐步壮大产业基础。通过与农业科研机构合作，引入现代种植技术，提升了药材产量和品质，奠定全产业链前端支撑。 二、重点打造"中国生态黄柏之乡"战略定位，沅陵县突出特色资源开发，聚焦黄柏等高值品种。这一定位基于黄柏在当地的大面积种植和市场前景，政府主导规划专属种植基地，强化标准化生产和生态保护。实践中，沅陵县整合乡村资源，推广"公司+合作社+农户"模式，确保药材来源可控可溯。同时，与省内外药企合作，开展黄柏精深加工试点项目，提升附加值。该战略推动形成品牌效应，带动农民增收和产业集聚，凸显沅陵在怀化市乃至湖南省的中药材核心地位。 三、全产业链建设包括种植、产地初加工、中成药制作、市场流通、药养康养等多个环节。沅陵县逐步完善初加工设施，在乡镇设立初级处理中心，优化采收、干燥等流程；中成药制作环节依托招商引资引入制造企业，建设规范化车间，生产颗粒、饮片等成品；市场流通体系通过建立区域集散市场，促进线上线下销售融合；药养康养则以生态旅游为纽带，发展中药体验基地。政府持续投入，推动产业链纵向延伸和横向融合，加强上下游衔接，实现资源高效利用。 四、政府政策与多元化投资机制保障产业快速发展。沅陵县设立中药材综合开发产业链指挥部，统筹协调各方资源，财政每年安排4000万元以上专项资金，支持科研、技术推广和基础设施完善。同时，建立多元投入机制，鼓励社会资本、企业和银行参与，通过招商引资引入大型药企合作项目，增强产业发展后劲。政策导向明确，将产业链建设与乡村振兴、健康中国战略结合，强化监管和标准制定，确保可持续增长。 五、产业规模和成果表现为种植面积逐步扩大，全链条体系初步成型。沅陵县不断优化产业布局，带动相关就业岗位增加，促进县域经济结构优化。政府在2021年重点推进该项目，得到省级支持，产业链建设成果获得认可。2022年初，湖南省政府对前期工作成效给予通报表扬，沅陵模式被推广为典型经验，体现其在全省中药材产业的示范作用。 六、获得省级表扬增强发展信心，该事件发生于2022年，基于2021年沅陵县重点工作成果。湖南省政府综合大督查中，沅陵打造百亿产业链的做法被列为40项受表扬典型之一，表彰其在产业创新和民生福祉方面的贡献。这标志着沅陵实践获得上级认可，为后续深化合作和招商引资提供了有力支撑，助力产业持续升级。 七、未来展望指向百亿产值目标实现，沅陵县将深化技术研发和市场拓展。计划加强国际国内合作，提升品牌影响力，推动中药材产业与文旅、健康产业深度融合，最终建成全国一流的中药材全产业链示范区。

  2025-07-07

• 【芷江侗族自治县招商】2021年芷江侗族自治县政府工作报告

  2021年1月20日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”主要工作回顾2020年是极不平凡、极不容易的一年，面对国内外的复杂形势特别是突如其来的疫情和罕见的汛情，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级决策部署，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展总体平稳向好，向党和人民交上了一份满意答卷。实现地方生产总值增长4.2%左右（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长1%；地方一般公共预算收入增长5.84%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、10.5%。1.提高站位抓落实，双战双胜有速度。生命防线织实筑牢。采取“六个坚决”措施，精准实施“口袋战术”，不分昼夜堵、不留死角查、不厌其烦讲、不遗余力管、不惜代价治、不折不扣保、不讲情面督、不用扬鞭干，迅速控制疫情，唯一1例输入性确诊病例于2月11日成功治愈出院。市场活力有效激发。分类制定行业复工复产方案，率先出台中小企业复工复产帮扶12条措施，实行“一企（项目）一案一专班”制度，及时落实“两需求一贯通”政策，3月24日全县复工复产率100%，全年新增市场主体2113家。疫情防控慎终如始。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体策略，跟踪观察各类人员839人次，核酸检测3644人次，实施冷链物流、冷链食品企业全流程全覆盖监管，清零后没有出现新增确诊病例。2.综合施策守底线，三大攻坚有精度。脱贫攻坚取得决定性成就。严格落实“‘四支队伍’集村部”要求，扎实做好“六个全覆盖”工作，建立健全防止返贫长效机制，5.08万名贫困人口全部脱贫，84个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚考核验收，历史性告别绝对贫困。污染防治取得突破性进展。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建省级生态文明建设示范县。中央、省、市环保督察和“回头看”交办事项全部按时办结，荣获全省生态环境保护工作先进集体。空气优良率位居全市前列，五郎溪国有林场获评全省“十佳林场”。春阳滩等30座小水电站清理整治全面完成，退捕禁捕工作经验全省推广。风险防范取得系统性成效。坚决落实“过紧日子”要求，争取债券资金5.94亿元；压缩各类经费6541万元；化解政府隐性债务5亿元，政府债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。全县各项贷款余额80.9亿元，存贷比达60.45%，金融运行平稳、风险可控。3.转化优势添动能，产业培育有力度。农业稳中调优。新建高标准农田2.66万亩，粮食总产23.68万吨，出栏生猪28.5万头，农业产业“四强四动”做法全省推介，天晟农业在湖南股权交易所成功挂牌，杨家将茶油等4家企业纳入粤港澳大湾区“菜篮子”基地，“芷江鸭”列入全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志。工业稳中有进。建立产业链“链长制”，实行“五大产业链”建设。推进园区基础设施及配套建设，新建标准化厂房6.3万平方米，新签约入驻企业15家，电子信息产业集群初步形成，实现技工贸收入38亿元，增长31%。服务业稳中加快。省级全域旅游示范区通过现场验收，中国人民抗日战争胜利受降旧址创国家5A景区规划方案通过评审，红军长征在芷江陈列馆项目全面启动，三道坑景区游客服务中心主体完工，沈从文旧居陈列馆顺利开馆，芷江受降系列文创商品荣获湖南文化旅游商品大赛金奖，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆荣获“中国华侨国际文化交流基地”，《胜利芷江和平名城》在央视热播。全年接待游客329万人次，实现旅游收入22.85亿元。大力发展商贸物流，全国电子商务进农村综合示范县项目通过中期验收。4.完善功能提品质，城乡建设有靓度。城市功能持续完善。芷铜高速开工建设，芷江机场航站楼改扩建主体完工，年客运吞吐量达60万人次。完成改造棚户区11栋、城镇老旧小区10个、城市路网4条，县自来水厂、污水处理厂、殡仪馆基本完工，?水河左岸综合治理全面完成。出重拳开展“三项清零”攻坚行动，查处违建55起1.3万平方米；建设安置区10个，交付安置房171套，办证1761本；城区16个问题楼盘全部进窗办证，办理权证5059本。征收集体土地1020亩、房屋179栋4.5万平方米。我县房地产项目“广厦奖”实现零的突破。精细化推进城市管理，持续推进7S行动，成功通过省级文明县城复核，国家卫生县城创建成果得到巩固。乡村建设持续发力。提质改造农村公路76.63公里，实施安保工程267公里。实施水利工程132处，恢复改善灌溉面积3560亩，农村安全饮水实现全覆盖。完成农网改造10批次，惠及群众7500余人。人居环境持续改观。乡村振兴开局良好，率先出台《全面脱贫与乡村振兴有效衔接的若干意见（试行）》，实施农村改厕3850户，新建罗旧、碧涌镇污水处理厂，完成农村生活污水治理行政村23个，创建美丽乡村示范村8个，新庄等3个村获评国家森林乡村，农村人居环境综合整治三年行动圆满完成。5.内外联动聚力量，改革开放有广度。改革品牌越擦越亮。扎实推进八大类31项改革。持续深化供给侧改革。“放管服”和“一件事一次办”改革成效明显，新政务服务大厅投入使用，在全市率先启动“三即”承诺制改革试点，营商环境试评价排名全市第三。财税金融改革良性发展，综合治税平台投入运营。农村集体产权制度改革扎实推进，成立农村集体股份经济合作社52个、经济合作社153个，农村“三资”管理平台初步建成。开放步伐越走越快。成功举办正和岛百企芷江行、邵阳商会乡恋资本芷江行等系列招商推介活动，引进项目21个，签约资金40亿元，其中500强企业2家；引进总部经济4家。外贸进出口额实现重大突破，出口创汇是去年的56倍。创新成果越来越多。与中国林科院资源昆虫研究所联动，成立全省首家特色生物资源博士专家工作站，打造院地合作样板点；与中国水利水电科学研究院合作，探索“河长制+研学政”新模式；与湖南省农业大学合作，建设柔性引才示范点；与中科院上海药物研究所协作，挖掘企强民富共赢点。中科高科技项目孵化中心落户芷江。新增高新技术企业5家。专利申请97件，获得专利授权55件。6.强化保障补短板，民生改善有温度。社会保障构筑幸福网。新增城镇就业2450人、农村劳动力转移就业3157人。提质改造敬老院6所，新建未成年人保护中心，发放社保待遇4.9亿元，低保、临时救助、残疾人补贴等政策全面落实。建立健全退役军人服务保障体系，累计发放优抚资金2610万元。归集公积金突破15亿元。社会事业惠及千万家。重点民生实事全面完成，全县全面建成小康实现程度达99.37%。顺利完成乡村小规模学校、农村寄宿制学校等49个项目建设，义务教育阶段199个大班额全部消除，新增学前教育公办学位430个，芙蓉学校获得全省后续评估奖励500万元，职业中专被确定为全省卓越中等职业学校立项建设单位。县妇保中心整体搬迁，新中医医院加快建设，乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖。成功列入国家第二批革命文物保护利用片区，天后宫文物修缮通过省级验收，全年送戏下乡126场次。成功创建省级民族团结进步示范县。第七次全国人口普查登记工作全面完成。稳步推进基层武装部星级达标建设，全面深化民兵调整改革，圆满完成征兵任务，国防教育、国防动员、后备力量建设和“双拥”工作开创新局面。县总工会荣获“湖南省先进县级工会”荣誉称号，县妇联荣获全省妇联系统宣传工作先进单位，共青团、工商联、社科联、文联、科协等工作取得新进展。外事侨务、史志档案、老龄老干、关工委、气象、水文、烟草、石油、邮政、保险等各项工作实现新进步。社会善治汇聚正能量。村规民约修订率100%，创建省级城市“和谐社区”2个、农村“幸福社区”3个。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件13起。圆满完成全国“七五”普法终期验收。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，化解率排名全市第一。集中整治交通领域顽瘴痼疾，全面取缔马路市场。科学应对15轮强降雨天气，禾梨坳乡荣获全省防汛救灾先进集体。大力开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好消防、森林防灭火工作，没有发生较大及以上安全事故。成功获评全省综治工作先进县、省级平安县、全省安全生产和消防工作优秀单位。7.履职尽责强管理，依法行政有效度。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委各项部署要求，切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府执行力在担当实干中得到新提升。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，强化制度执行、风险防控和审计监督，驰而不息纠治“四风”，政府系统廉政建设深入推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各方意见建议，43件人大代表建议、32件政协提案全部办结。依法决策机制进一步健全，法治政府建设迈出坚实步伐，政府自身建设和治理能力得到进一步提升。各位代表，2020年目标任务的顺利完成，标志着“十三五”画上了圆满句号。这五年，我们紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展取得了新的历史性成就，为全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年奋斗，综合实力提升成为发展的最强音。地方生产总值突破百亿大关。规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别是2015年的1.14倍、1.32倍、1.1倍。城乡居民收入年均分别增长8.1%、11%。五年坚持，产业结构提优成为发展的源动力。三次产业比由2015年的23.5∶42.9∶33.7调整为19∶30∶51。强化工业主导地位，县工业园区入驻企业43家，华晨电子、康瑞涂料获批省级企业技术中心，高新技术企业达15家，形成“一主一特”发展格局。现代农业成效明显，培育省市农业龙头企业18家，成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县，粮油产值达10亿元，农业总产值比2015年增长22.59%。成功引进湘江村镇银行，长沙银行设立芷江支行。与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，构建电子商务、现代物流等新业态，成为新的经济增长点。芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇；和平湖获批国家水利风景区；中国人民抗日战争胜利受降纪念馆入选全国研学旅行示范基地、“湖南省十大文化地标”，我县“互联网+全域旅游”荣登“最美中国榜”，成为旅游发展史上新的里程碑。五年开拓，对外交流提速成为发展的新名片。成功举办30周年县庆、五届海峡两岸（芷江）和平文化之旅等交流活动，对台工作评估验收排名全国十 三、全省第一。与法国格朗康迈西市、美国松鹤市、俄罗斯基洛夫斯克市3个国际友好城市保持密切联系，和平文化成为芷江走向世界的一张靓丽名片。深化与大湾区等地区合作，累计引进项目147个，引进资金237亿元，年均增长50%。五年统筹，人居环境提档成为发展的新标杆。全面推进国家新型城镇化综合试点，城镇化率年均提高1.9个百分点。城市建设快速推进。芷江机场通达北上广深等15个大中城市，长芷高速建成通车，芷江三桥改造全面完成，迎宾路、?水路等18条城市道路全面贯通，“五纵四横”路网格局基本成形，城区规划面积从8平方公里扩大到15平方公里。城市品质明显提升。建成飞虎体育中心、东门口公园、高铁广场、英雄广场等一批市民休闲场所；实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质改造，光影芷江深入人心。成功创建国家卫生县城、省级文明县城。乡村建设步伐加快。碧涌、罗旧镇获评全国重点镇，公坪镇、洞下场乡成功创建省级卫生乡镇，五郎溪、红旗等;12个村成功创建美丽乡村示范村，拾担村获评全国美丽宜居示范村庄。五年努力，民生福祉提质成为发展的主旋律。财政民生支出占比年均75%以上。累计投入扶贫资金46亿元，实施农村公路建设2188.7公里，相当于前30年建设里程的总和，荣获全国“四好农村路”示范县；实施水利工程1624处，改善供水人口11万人；城市老旧小区、农村危房改造等一批惠民工程全面完成。城乡低保保障标准分别提高52%、112%，城乡特困供养标准分别提高55%、106%，残疾人“两项补贴”标准提高30%。成功纳入全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，累计新增城镇就业1.5万人、新增农村劳动力转移就业12万人。新三中、芷师中学等学校相继投入使用，城区大班额问题得到有效化解；我县获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。农村家庭医生签约实现全覆盖，4所乡镇卫生院获评全国群众满意单位。芷江文庙获评全国重点文物保护单位，原生态侗歌赴台参加艺术展演，《雪精灵》等一批文艺精品荣获国家级奖励。竞技体育奖牌总数在全国大赛首次实现零的突破。哨田村获评全国少数民族特色村寨。鼓楼社区、富家团村、小溪村获评全省民主法治示范村（社区），我县荣获全国“七五”普法中期先进县。公安工作考核全市唯一连续五年排名前列，我县连续五年荣获“全省平安县”称号，先后两次荣获全国信访工作“三无”县。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。各项成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和全力支持，得益于各位代表、委员的勤勉履职和积极作为，得益于全县上下的勠力同心和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持芷江发展的各界人士，表示衷心的感谢！思危方能居安，行稳才能致远。对标高质量发展要求，要清醒地认识到，我们还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力增大。受外部环境影响，经济运行趋缓，部分指标未达预期。二是民生领域存在短板。群众对求学、就医和物价等方面还有许多期待。三是作风建设仍需加强。个别工作人员担当意识不强，执行力低，工作任性。对此，我们一定用非常之力，下非常之功，全面加以解决。“十四五”和2021年工作重点“十四五”时期，是新时代全面建设经济强县、科技强县、文旅强县、生态强县、开放强县、健康芷江的关键五年。长江经济带发展、中部地区崛起、湖南实施“三高四新”战略和自贸区建设、怀化建设五省通衢的“西南明珠”、怀化建设成为对接西部陆海通道战略门户城市等发展战略，为我县经济社会全面发展带来了机遇和挑战，增大了压力和困难。但发展的机遇大于面临的挑战，我们的干劲大于面对的压力，全县人民的信心大于发展道路上的困难。我们要以敢闯敢试的勇气破解发展难题，以敢为人先的精神谋求新的跨越，努力把“十四五”的宏伟蓝图变成美好现实！“十四五”期间的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，按照党中央和省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面建设国际国内知名旅游目的地、中国魅力侗乡、全国“两山”理论实践创新基地、湖南临空产业发展新高地、怀化市高质量发展核心引领区。“十四五”期间的主要思路：立足芷江五城基本县情，落实五大战略定位，构建五大区域发展布局；通过抓好五大创建、优化五大招商引资模式、提升五大招商服务理念，打造五大产业链，形成园区五大板块，实现园区“五个一”目标；实施五大民生工程，唱响农业“五朵金花”，活化五大特色馆，升华五大文化、形成文旅五大特色。“十四五”时期的主要目标：一是经济发展更好。加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是创新能力更强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入国家创新型城市行列。三是改革开放更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。四是文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，力争创建全国文明城市。五是生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，建立健全农村垃圾分散处理中心，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，着力抓好和平湖水生态公园、和平园主题公园等生态体系建设，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市。六是民生保障更实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。七是治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵调整改革持续深化，兵役征集、国防教育、军民融合、优抚安置、“双拥”共建扎实推进。2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的起步之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%，非税占比控制在30%左右；进出口总额增长20%；固定资产投资增长10.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内。1.聚焦投资拉动，在扩大投入上精准发力。推进项目建设提质提效。围绕中央和省市战略部署，认真谋划一批现代制造业、现代服务业、现代农业和城市基础建设项目。做实前期，精准对接，力争纳入中央和省预算内项目10个以上。充分发挥“五个一”作用，强化要素保障，着力提高项目开工率、竣工率和转化率。实施芷铜高速、红星美凯龙城市综合体等80个重点项目，完成投资90亿元以上，重点抓好五大产业链项目建设，产业项目投资占比60%以上。推进招商引资求实求效。深化与长三角、珠三角、大湾区对接合作，引进一批关联度高、带动力强的产业项目。加强企业实力、资信考察，严把项目预审关，强化合同约束，促进引资质量和总量双提升，确保“招得来、留得住、能发展、有税收”。力争引进项目30个、资金50亿元。推进金融信贷增量增效。持续深化政银企对接合作，引导金融机构创新产品和服务，大力发展普惠金融，拓宽企业融资渠道，新增贷款14亿元，贷款增速达15%以上。加强信用环境治理，严打养老领域非法集资行为，全力清收不良贷款，切实防范金融风险。2.聚焦产业升级，在提升质量上精准发力。做稳做精现代农业。突出抓好产业和人才这两个关键，依托龙头企业推进农业产业化、标准化、规模化、科技化、品牌化、市场化，实现一二三产业融合发展。举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，打造一批乡村振兴典型样板。突出抓好农业“百千万”工程和“六大强农”行动，努力把芷江鸭、柑橘、粮油、高山葡萄、中药材等产业培育成农业优势特色十亿产业或五亿产业。扛牢粮食主产县的重大责任，规范耕地占补平衡，守住耕地红线、粮食安全底线，解决好种子和耕地的问题，不断提高农业机械化水平，完成金厂坪等6座水库除险加固，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播面52万亩以上。出栏生猪30万头，新建芷江甜茶基地4000亩、芷江白蜡基地2000亩，新增农民专业合作社8家、家庭农场12家、农业龙头企业2家，培育“两品一标”5个，全力打造“芷江名橙”等区域公用品牌。依托“怀品出湘，直奔大湾”，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地。做大做强现代工业。以工业园区为主战场，按照“一年一个样”目标要求，进一步完善园区规划布局，把工业园区建成打造先进制造业高地、承接产业转移的重要载体。建成标准化厂房22万平方米、配套设施9万平方米。支持华晨、正向等龙头企业发展，确保峰祥塑胶电子、锂电池等项目落户投产。力争引进工业企业20家以上，实现园区技工贸收入增长20%，新增产值10亿元以上。做活做优现代服务业。以中国人民抗日战争胜利受降旧址创5A景区为中心，启动和平文化艺术中心建设，提质改造“一园三馆”，建成游客服务中心。以创建国家全域旅游示范县为目标，加快推动三道坑游客服务中心、田园综合体项目，稳步打造北部三道坑生态游；以黄沙侗寨为核心，同步开发碧河、清江等侗寨，全力打造南部侗族文化游；以创建国家长征文化公园为抓手，重点提质改造上坪红军烈士公园，保护修缮红二六军团司令部冷水铺政治工作会议旧址，建成红军长征在芷江陈列馆，倾情打造红色文化游。培育一批星级乡村旅游点，打造一批旅游精品线路，让更多景区景点成为“网红打卡地”，形成全域旅游新格局新常态，力争接待游客417万人次，实现收入29亿元。大力发展电子商务，加快完善县乡村三级电商服务站和物流配送网，助推特色农产品线上线下畅销。大力推进房地产、汽车、康养等服务业发展，促进消费市场循环发展。3.聚焦改革创新，在增长后劲上精准发力。持续深化重点改革。进一步激发市场主体活力，深入推进投融资体制、要素市场化配置改革，继续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，大力推进“三即”承诺制工作，持续优化营商环境，加大向园区放权力度。积极推动基层公共服务（一门式）全覆盖，强化县乡村三级“互联网+政务服务”体系，全力打造便民便企服务圈，新增市场主体2000户以上。深化国有企业改革，健全国资监管体制，推进平台公司市场化实质性转型。优化民营企业发展环境，促进非公有制经济健康发展。深化农村体制改革，健全城乡融合发展机制，探索农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加强社会信用制度建设，健全农村金融服务体系。持续推动科技创新。充分发挥中科高科技项目孵化中心作用，全方位、多领域、深层次加强与高等科研院所合作，围绕电子信息、中药材产业链，建设一批企业技术中心、创新创业示范基地，力争在重大科技成果创造、转化上实现新突破。充分发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大科研投入，力争培育高新技术企业5家以上，争创省级创新型县。持续加强人才培育。全面落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。深化职业教育产教融合发展，支持校企联合办班办学，培育本土产业人才。深入开展“科技特派员”和“科技专家服务团”活动，不断提高科技水平和生产技能。4.聚焦建设管理，在改善面貌上精准发力。规划引领“提档次”。完成《芷江侗族自治县国土空间规划（2020-2035;年）》及相关专项规划编制，着力构建国土空间开发保护新格局，以县城为核心，以罗旧镇产城融合为副中心，积极推动以公坪、罗旧为主的东部先进制造业引领区；以新店坪、土桥为主的西部红色文化展示和边贸合作示范区；以碧涌、楠木坪为主的南部侗民族文化保护和特色产业发展区；以三道坑、大树坳为主的北部生态文化旅游示范区；以芷江镇为主的中部历史文化旅游核心区五大区域板块协调联动发展。加强规划管控，做到“多规合一”，确保“一张蓝图绘到底”，提升规划建设质效。内畅外联“通脉络”。以长芷高速、320国道为依托，加快推进鹤中洪芷城镇群一体化建设。启动校经路、景后路建设，打通关键点，形成内外双循环。加快东门路、芷兴路、芷祥路、蟒湖北路建设步伐，完善城区红绿灯、标识线，完成出租车改革，畅通城市微循环。推进城乡客运站场一体化建设，提质农村公路50公里，打通乡村旅游路、资源路、产业路“最后一公里”。加减结合“优空间”。加快乡镇集贸市场提质改造，实施城区“四大专业市场”建设；新增一批停车位，规范共享单车停放，缓解城区交通压力；紧跟5G发展，推进新一代信息基础设施建设，逐步完善河西片区教育、医疗等公共服务体系。建管并重“增颜值”。加大历史街区保护和活化利用，力争成功申报国家历史文化名城。优化电网结构，推进“气化芷江”，形成多元能源格局。抓好城区环境综合整治，巩固“三项清零”治理成效，推进“智慧交通”“数字城管”建设，让城市管理更精细。提升住宅小区物业管理水平，增绿添花，建设一批“口袋公园”。加快村庄分类和布局规划编制，确保村庄规划编制覆盖率90%以上。加强农村人居环境整治，建设一批美丽乡村示范村。5.聚焦生态文明，在坚守底线上精准发力。瞄准“国家生态文明建设示范县”和“国家森林城市”目标，树牢“两山”理念，推动生态产业化、产业生态化，让城乡既有“颜值”更有“气质”。厚植生态优势。探索“林长制”改革，加强森林资源管护，启动生态廊道、国家储备林项目建设，开展大规模国土绿化行动，完成营造林5万亩。释放生态红利。坚持生态优先发展，推进三道坑森林康养基地建设。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，确保畜禽养殖废弃物资源化利用率85%以上。大力提倡垃圾分类处理，建立可回收物资源化再利用体系，规范城市收旧行为。建立县级医疗收集运转体系，规范处置医疗废物。完善市场化、多元化生态补偿机制，支持企业绿色发展和清洁生产改造，实现生产、生活、生态协调发展。护航生态家园。全面巩固全国水生态文明城市成果，持续抓好“河长制”，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，扎实推进清江河、?水河沿线治岸治污治渔，把清江村建成移民新村。加强大气污染物协同控制，空气质量保持国家二级标准。开展重金属和重点行业土壤污染防治，实施白色污染治理，加快乡镇污水处理设施建设。加大农村违建整治，推进土地资源保护和利用。加强森林防灭火、野生动植物保护。让芷江大地蓝天常驻、青山常在、碧水长流。6.聚焦财源建设，在综合治税上精准发力。不遗余力聚财。围绕财源谋项目、抓产业、强基础，强化工业基本支撑，夯实农业基础产业，挖掘第三产业新增长极，做大总量、做活存量、做优增量，引导市场主体裂变式增长，形成多元化、后劲强的财源群、税源群，新增“四上”企业10家。千方百计生财。抓实企业帮扶，着力解决企业发展瓶颈问题；搭建合作平台，引导社会资本参与项目建设，进一步拓展收入增长空间。吃透政策、把握政策、用好政策，争取债券资金5亿元以上。盘活土地资源，完成土地收入5亿元以上。精打细算理财。树牢“过紧日子”思想，深入实施零基预算，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，积极化解政府债务，全力保工资、保运转、保民生，“三公”经费再压减15%以上。7.聚焦民生事业，在兴民福祉上精准发力。推进社会保障广覆盖。以全国返乡创业就业试点县为契机，全力抓好重点群体就业，新增城镇就业2200人，农村劳动力转移3200人。坚持全民参保登记，以养老、医疗为重点，基本实现法定人群医保社保全覆盖。扎实推进保障性安居工程。全力做好社会救助，确保弱有所扶、难有所帮、困有所助、病有所医、应助尽助。增强基础教育软实力。坚持立德树人根本任务，落实“五育并举”发展要求，推进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展。加快芷江一幼搬迁等项目建设，推进城区中小学提质扩容，健全与新型城镇化相适应的学位增长机制，全面化解普通高中大班额。建立和完善师德师风考评监督机制。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教师资源。深化教育评价制度改革，着力破除“五唯”顽疾。拓宽“1+X证书”试点专业，支持职业中专申创高职院校。推动医疗卫生大提升。始终坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。加快推进县人民医院、第二人民医院、中医医院建设和提质升级，构建合理、高效、反应灵敏的公共卫生应急和疾病预防控制体系。焕发文体事业新活力。深入挖掘孽龙、沅州石雕等民间文化资源，推动民间文化传承与保护。依托特色文化资源，讲好“芷江故事”，传播好“芷江声音”。积极备战省市运动会，大力开展群众性体育活动，着力培育体旅融合新品牌。构建社会治理新格局。健全平安建设领导责任制，建设更高水平的平安芷江、法治芷江，加快完善立体化社会治安防控网，推进扫黑除恶常态化机制化，严厉打击“黑恶势力”和违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，全力维护社会和谐稳定。全力推进安全生产专项整治三年行动，全面整治危化、交通、建筑、矿山、消防等领域顽瘴痼疾，坚决遏制重特大安全事故。持续加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强自然灾害防治，加快推进县乡村应急管理体系建设，强化应急物资保障，着力提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。同时，重视发展民族事业，积极争创全国民族团结进步示范县；巩固深化民兵调整改革成果，持续推动基层武装部正规化建设，落实国防动员体制改革任务，着力推进“一年两征两退”、国防教育、军民融合等工作，抓好退役军人和“双拥”创建；全力支持工会、共青团、科协、妇联、工商联、残联、文联、社科联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动审计、外事侨务、机关事务、史志档案、统计、老龄老干、关工委、公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、保险等工作实现新跨越。着力建设人民满意的服务型政府始终坚持党对一切工作的领导，转变治理理念，创新行政方式，提高行政效能。依法行政讲政治。坚持以政治建设为统领，深入推进法治政府建设，尊法学法守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻中央决策部署和省、市工作要求，确保落地生根见效。阳光用权求高效。严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，让权力在阳光下运行。为民务实树形象。大力弘扬亲劲、韧劲、拼劲“三股劲”，坚持以实绩论英雄，围绕确定的工作任务，抓项目、解难题、破瓶颈，全力以赴抓落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，时光不负奋斗者，岁月眷顾追梦人。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，奋力崛起，勇当先锋，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-07

• 怀化市洪江：政策激励服务双驱动 复工复产冲刺“开门红”

  怀化市洪江在筑牢工业企业疫情防控防线基础上，通过强化政策激励、优化服务保障及深化招商引资协同发力，加快春节后复工复产步伐，力促2022年一季度经济发展“开门红”。目前当地规模工业企业复工复产率已达较高水平，重点企业订单充足，生产势头良好。 一、强化政策激励，夯实复工复产基础。2022年以来，洪江坚持靠前发力，围绕稳岗稳员、稳产增效推出系列激励措施。向企业派发稳岗稳员奖励，鼓励企业留住员工、稳定生产；实行稳产“一补一减”政策，对春节期间连续生产的企业给予用电补贴和厂房租金减免，切实降低企业生产经营成本，激发企业复工复产积极性。 二、优化服务保障，营造良好营商环境。洪江聚焦企业实际需求，配套做好全方位公共服务保障。在医疗卫生方面，指导企业落实疫情防控措施，提供核酸检测等服务；治安消防领域，加强企业周边安全巡查和消防安全检查；公共交通方面，优化公交线路，保障员工通勤；公租住房方面，协调解决外地员工住宿问题。通过为企业当好联络员、服务员，主动对接解决用工、物流、原材料供应等问题，营造稳定透明可预期的营商环境，助力招商引资工作深入开展。 三、统筹疫情防控与生产，激活企业发展动能。洪江严格落实疫情防控要求，引导企业科学统筹疫情防控和生产经营。当地企业积极响应号召，如湖南武陵山四维住工集团鼓励外地员工就地过年，为节后快速开工储备了充足人力。目前该企业生产订单已排至年中，2022年预计产值实现稳步增长。截至目前，洪江58家规模工业企业中已有49家全面复工，其余企业将在2月中旬前全部复工复产，复工复产工作有序推进，为实现全年经济发展目标奠定坚实基础。

  2025-07-02

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